两会专访丨张翼代表：建议实施补充性育儿补贴，减轻育儿压力

“我建议在原有普惠性育儿补贴制度基础上，再出台一个补充性育儿补贴制度，瞄准中低收入家庭，减轻育儿压力，提振生育意愿。”今年全国两会期间，全国人大代表、中国社会科学院大学社会与民族学院院长张翼接受澎湃新闻专访时说。

“十五五”规划纲要草案在部署完善生育支持政策时提出：发挥育儿补贴和婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策作用，探索建立补贴标准动态调整机制。

张翼建议实施“补充性育儿补贴”。他建议，由中央、省、市、县四级财政共同出资，对家庭人均可支配收入低于全国平均水平的低收入家庭和中低收入家庭实施差异化补贴：低收入家庭的第一胎每月最高可领1100元，若生育二胎补贴将“加倍”叠加，使得该类家庭两个孩子的每月育儿补贴总额可达3000元，并持续发放至孩子6岁。

全国人大代表、中国社会科学院大学社会与民族学院院长张翼。受访者供图

具体怎么补？

“补充性育儿补贴”的核心在于“多层支持”与“靶向发力”。张翼说，补贴并非全民普惠，而是精准锁定人均可支配收入低于全国平均线的家庭。具体而言，将家庭收入低于全国平均水平的50%，即将低于全国平均值二分之一的家庭确定为“低收入家庭”；将相当于平均值的二分之一到平均值的家庭确定为“中低收入家庭”。

至于补贴标准，他举例说，对于生育第一胎的低收入家庭，中央、省级、市级和县级四级财政可以每级每月补贴200元，叠加后为800元，再加上国家原有的300元普惠性补贴，这类第一胎家庭每月可领取1100元。对于中低收入家庭，如果四级财政每级每月补贴100元，则叠加后就能够达到400元，再加上普惠性补贴后，每月可领取700元。

因为每多一个孩子，家庭负担会加大，所以张翼建议对生育二胎的家庭给予加倍支持。以低收入家庭为例，补充育儿补贴在原有800元基础上，二胎再增加800元补贴，叠加后二胎补贴达1600元，再加上原来的普惠性300元，则第二胎每月即可领取1900元。这意味着，一个完成生育二胎的低收入家庭，每月可获得的育儿补贴总额（一胎1100元+二胎1900元）将达到3000元。以此类推，中低收入家庭生育两个宝宝后就可以合计领取到1800元。

“育儿补贴看似加大了财政支出压力，实际上可以即时转化为现实消费。”张翼算了一笔“经济账”：一个新生儿的消费额不仅会超过四位老人的消费额，因为儿童的消费能够有效提升教育、婴童用品、住房改善、旅游等上下游的消费量。从这个意义上说，投资于人，鼓励生育，能够更快速地提振内需、打通消费的堵点，拉动经济增长。“这是一个‘功在当代、利在千秋’的制度配置。”

人工智能时代还需要那么多劳动力吗？

有观点认为，随着人工智能和机器人技术的迭代以及产业升级的推进，社会对劳动力的需求量可能下降。我们是否真的还需要维持如此规模的人口？

对此，张翼解释，发展人工智能与机器人的初衷是替代人不愿意从事的繁重体力劳动和无趣的重复性劳动，是为了提升劳动生产率。人工智能抑或具身机器人的劳动效率越高，就越易于创造高质量的服务和生产高质量的产品，但其所创造的物质财富和服务最终仍需由人来消费。

张翼相信这样一个判断：机器人越多，则人对人的服务价格会更昂贵，正如学生更希望老师讲课那样。人是世间最宝贵的财富。没有了人，不管是物的再生产，还是服务的再生产，都会失去意义。人类开发机器人的目的是使其服务于人，而不是在地球上以硅基生命替代碳基生命。

张翼进一步分析，一个国家的创新能力，归根结底依赖于那些具备科学思维、有创造力、踏实肯干的人才。维持一定规模的人口基数，是孕育顶尖人才、保持社会创造力、提高综合国力的前提。

“将来我们得靠一定规模的人口，来做‘人’该做的事。机器人可以缩短我们的劳动时间，增加我们的休闲消费时间。人工智能的发展，会使我们尽快从生产者社会过渡到消费者社会。人的生活的意义，就在于在消费中建构更美好的生活方式，更有创新性的生产场景，以及把劳动与贡献作为第一需要的那种无私情怀。人从繁重的劳动得以解放的过程，就是在更高水平建构人的精神世界的过程。在物质极大丰富的前提下，我们每天的工作时长会缩短，但生活质量却会提升。我们必须以‘以人为中心’建构未来的社会生活图景。”张翼说。

“直接发钱有效，但还需要其他支持”

在张翼看来，建设生育友好型社会是一项系统工程，直接发钱有效果，但还需要其他支持。

“十五五”规划纲要草案提出，全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。

“实行弹性工作制有利于生育。”张翼认为，在数字化、智能化转型的当下，远程协作能力的提升，使我们不用同时必须在同一空间完成某项工作，而可以既不同时、也不在同一空间即通过协作而完成某项工作。“不在场协作”的工作模式能有效缓解育儿家庭的工作与生活冲突，为生育创造更宽松的时间条件。

针对住房问题，张翼建议，政府可利用当前商品房市场调整的契机，收购存量房源改造为保障性租赁住房，向多孩家庭提供低租金住房支持。“当房子不再被当作财富占有的符号，而回归居住本质，政府就应以保障性住房支持多孩家庭。只有多方面发力，才能建构好生育友好型社会。”

“家务劳动也是GDP”

一直以来，以育儿为核心的家务劳动被视为“无薪”付出，其社会价值未得到充分肯定。如何让家庭育儿劳动被看见、被承认、被赋予价值？张翼认为，这是关乎生育的深层命题。客观而言，培育好孩子对社会的贡献很大。

他呼吁，未来GDP的核算应探索将家务劳动纳入其中，“育儿劳动本身就是社会必要劳动，大家应该尊重这种劳动，赋予这种劳动以时代意义”。

张翼认为，“补充性育儿补贴”意义远超经济支持本身。按月发放的津贴，实质上是国家对家庭育儿劳动的“制度性购买”——既是对育儿本身价值的认定，也是对抚育者因育儿而牺牲的职业发展、社会参与等“机会成本”的补偿。

“当家务劳动被纳入制度性认可范围，生育决策便不再是单纯的私人事务，而成为社会共同支持的事业。”张翼认为，只有当“看不见的劳动”被赋予看得见的价值，生育友好型社会才算真正落地。