两会建言｜全国政协委员陆铭：建议全面推广春秋假 适度延长端午清明等短假期

中经记者 郭阳琛 张家振 上海报道

（全国政协委员、上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭。受访者/图）

“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。”2026年政府工作报告提出，2026年，将深入实施提振消费专项行动、制定实施城乡居民增收计划、促进商品消费扩容升级等一系列政策，以“组合拳”形式全面提振消费、扩大内需，切实增强居民的消费能力与意愿。

《中国经营报》记者注意到，全国政协委员、上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭也重点关注促消费话题。在其看来，服务消费不仅是推动经济转型的关键引擎，同时也对稳就业、惠民生具有重要意义。当前，住宿、旅游和餐饮等服务消费市场需求急需政策加力支持。

对于近期备受关注的中小学中秋假问题，陆铭建议，可通过新增假期等方式，将法定节假日向暑期、秋冬季节倾斜，全面推广大中小学生秋假。

假期安排制度仍需优化

陆铭表示，目前，法定节假日季节分布不均衡，下半年法定节假日的分布密度显著低于上半年，仅设置中秋节、国庆节假期。同时，既有长假天数的延长，对服务消费带动的边际效应减弱。

记者注意到，已有多地开始探索执行春秋假。江苏省的中小学春秋假从2026年春学期开始实施，安排在春季4—5月、秋季10—11月，各3天，可与法定节假日、双休日形成连休，具体由各地结合实际安排。

“一些地区对中小学生放秋假，有效拉动了消费，但还有待全面推广。”陆铭建议，通过新增假期等方式，将法定节假日向暑期、秋冬季节倾斜，全面推广大中小学生秋假。同时，将长假的延长“额度”适度调整至端午、清明、重阳等短假期，激活消费需求。

除了假期消费，夜经济也是近年来新崛起的消费场景之一。不过，陆铭注意到，新兴业态、临时性商业活动常面临行政审批难题。相关调研显示，有22%的商户反映曾因审批时间过长，导致已计划的临时性商业活动被迫取消。

“一些措施仍然限制了企业经营。例如，现行《娱乐场所管理条例》对休闲娱乐场所明确规定‘每日凌晨2时至上午8时不得营业’，这限制了夜间消费的营业时长。”陆铭补充道。

对此，陆铭建议，一方面，推动“一业一证”改革，将多个许可证整合为一张行业综合许可证，支持从单一业态向融合业态转型；另一方面，创新夜间经济管理模式，依据不同业态的客流聚集度、噪音影响、安全风险等指标，建立更精准的夜间经济风险评估体系。

系统性破除消费壁垒

近年来，特定消费群体遭遇年龄、技术等限制，正常消费受到抑制。

据陆铭介绍，一是老年群体消费普遍存在年龄限制，制约“银发经济”潜力释放。当前，部分景区门票、旅行社跟团游、旅行保险等领域存在年龄限制，变相或直接拒绝70岁以上老年消费者。二是境外消费者受各类技术限制，影响在华消费意愿。当前，大量景区、餐厅等消费场所仍存在境外身份认证复杂、外卡支付不畅等技术限制，导致境外消费者在购票、点餐等关键环节频繁遭遇操作障碍。

对于老年群体消费问题，陆铭建议，要破除年龄限制的制度性壁垒，推动文旅、旅行保险等相关行业修订以年龄为准入门槛的排斥性条款，倡导建立以健康、能力等为依据的新型准入标准。

“对于境外消费者，要全力打造入境消费一站式服务生态。”陆铭建议，在机场、交通枢纽等重要节点，集成提供外卡支付、跨境通信、多语种导览等服务的基础服务包，提升服务便利度。

陆铭还表示，应鼓励发展“AI+消费”。最近，阿里运用千问模型辅助消费决策，在复杂场景下大大提高了消费效率，起到了促进消费的作用。应鼓励科技企业发挥大模型底座优势，开发面向全场景的智能助理，有效降低服务消费决策成本。

与此同时，交通通行限制和公共空间有效供给不足也制约了消费需求的释放。

陆铭表示，部分城市对网约车进入核心商圈、重点景区及机场等交通枢纽有限制，减少了消费者的出行选择空间。部分街道、社区及商圈限制外卖骑手进入配送，损害了消费服务体验。此外，公园和广场等地限制也较多，抑制了市民参与体育活动的热情，超过30%的消费者抱怨公共体育场馆、文化展览馆等存在“关门早”“开放时间短”等问题。

对此，陆铭建议，在出行接运环节，建议在交通枢纽及商圈周边科学设立网约车限时停靠区，并在重点景区探索预约进入机制；在外卖配送环节，推动社区设立规范的骑手交接点，利用数字身份认证与信用积分体系，对合规骑手分类开放通行权限；在公共空间利用上，对体育场馆、文博场馆及公园绿地实施功能分区与时段延展，划定大众运动专属区并延长开放时间。

（编辑：张家振 审核：童海华 校对：颜京宁）