多位全国人大代表热议“带薪休假”：合理的休假制度是推动社会进步的“催化剂”

来源：滚动播报

（来源：千龙网）

今年全国两会期间，劳动者权益保障、支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度等成为代表委员们关注的热点话题。记者注意到，在2026年省级两会中，贵州、河南、山东、湖北等多个省份已明确将“落实职工带薪错峰休假制度”写入各自的政府工作报告。有代表建议，尽量不要调休、尽量扩大公共假期。随后，这一观点引发了公众热议，不少“上班族”纷纷表达了强烈支持。

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全国人大代表田轩

通过稳定可预期的假期激发、激活“快乐消费”

全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩认为，“尽量不要调休、扩大公共假期”，其具备必要性和迫切性。当下的一些长的假期是通过调休“拼凑”出来的，一定程度上存在作息频繁切换的问题，假期的休息本质被弱化。与此同时，这些调休形成的“长假”也存在交通拥堵、旅游高价和体验较差等负面问题，抑制了公众真实的消费活力，未来，应该通过稳定可预期的假期来激发、激活真正的“快乐消费”。

“休假不只是休息，更是发展的底气。扩大公共假期是增量改革，既回应民众长期诉求，也契合扩大内需、消费升级的政策导向。”田轩说，很多人容易将休假简单理解为“停下工作、放松身心”，但从更宏观的经济学视角来看，合理的休假制度是推动社会进步的“催化剂”。

他表示，合理的休假不仅能缓解劳动者工作压力，提升工作效率，还有助于带动文旅、餐饮、交通、赛事等相关产业的发展，形成“休息-消费-发展”的良性循环。我国当前已形成周休息日、法定节假日和带薪年休假互为补充的假期结构。

不过，田轩调研后发现，当前这三类假期在落实与提振消费中也都存在着各自的痛点。“周休息日”存在碎片化、低联动的问题，一些“法定节假日”的长假因为集中出行造成拥堵、涨价等问题，“带薪年休假”则长期存在落实不到位问题，“不敢休、不能休、休不起”的现象普遍存在。

他表示，随着我国居民生活水平的不断提高，大家对休假的需求也从“有没有”转向“好不好”。“从法定节假日的调整，到带薪休假制度的逐步推进，我们能看到国家对民生保障的重视，但与国际上一些比较成熟的休假体系相比，仍有优化和完善的空间。”田轩说。

田轩表示，每个国家的国情不同，休假制度不能简单照搬，需结合自身的经济发展水平、社会结构等实际情况，逐步优化完善。事实上，我国的休假制度，始终在“发展与民生”的平衡中不断调整。

田轩认为改革带薪休假制度是我国休假制度调整中很重要的抓手，可以从三方面来推进优化改革。

首先聚焦《职工带薪年休假条例》修订，补齐执行、弹性、激励、监督四大短板，明确企业主体责任，将带薪休假落实情况与劳动监察、企业信用挂钩，细化未休假补偿标准。还要简化维权流程，畅通投诉举报渠道，降低劳动者维权成本。针对企业，要完善配套激励，通过税收优惠、社保缓缴等方式降低中小企业执行成本，打消企业不愿落实的顾虑。

其次要推动带薪错峰休假与春秋假落地，政府做好顶层设计，出台配套细则。企业可同步配套弹性工时、居家办公、分段带薪年假等政策，支持职工错峰陪护子女。学校要推进春秋假与职工休假节奏衔接，针对家长无法同步休“春秋假”的问题，构建“校内托管+社区托育+社会联动”的保障体系，比如学校在春秋假期间开放公益托管服务，提供基础看护、课业辅导与兴趣课程。

最后还要引导各方转变观念，形成多方合力。政府要强化监管、做好政策引导；企业要认识到员工休息与企业效率的正向关联；个人要主动维护自身休假权利。

“休假从来不是小事，它关乎每个人的幸福指数，更关乎社会的可持续发展与消费升级的潜力。”田轩说。

新京报记者　裴剑飞　摄

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全国人大代表林至颖

落实“带薪休假”离不开政府鼓励和企业主动

港区全国人大代表、中国石化（香港）有限公司供应链总监、广东省粤港澳合作促进会副会长林至颖表示推动带薪错峰休假不仅关乎劳动者权益，也有助于扩大内需、促进消费，后续还需要配套制度进行保障，同时离不开政府的鼓励和企业的主动。

“今年我的建议是推动职工带薪错峰休假，这正好写在政府工作报告中，这个问题反映了不少职工的心声。”林至颖告诉记者，他的这项建议源于对员工心声的收集和实地调研，也借鉴了香港的相关经验，希望能够解决员工反映的：长假没有休息，虽然后续可以调休，但不一定能带薪的问题。

今年的政府工作报告明确提出“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度”。

林至颖表示，推动落实好带薪错峰休假后，可以平衡传统节假日和平时的旅游流量、消费流量，有助于推动内需。引导消费从“黄金周”的集中爆发转向全年更均衡的释放，也能给消费者在出行、出游时带来更好的体验感受，有助于优化消费环境、缓解景区和公共服务设施周期性拥堵。

记者注意到，在2026年省级两会中，贵州、河南、山东、湖北等多个省份已明确将“落实职工带薪错峰休假制度”写入各自的政府工作报告。一些地区还配套了发放文旅消费券等激励措施，以推动政策落地见效。

对于后续落实，林至颖强调，能否真正让职工能放心提出“带薪休假”申请，离不开制度的有力保障。“特别是需要兼顾考核、假期补偿以及具体调班等方面，这不仅涉及制度问题，还与企业本身的主动性和政府的鼓励性有关，离不开企业的主动作为。”他建议各级人大、政府都应持续跟进“带薪休假制度”的落实效果，确保政策从“纸面”走向“现实”。

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全国人大代表汪玉成

落实双休制、升级年休假让青年“有假休、敢消费”

全国人大代表，浙江安吉余村党支部书记、村委会主任汪玉成表示，全面落实休假制度，既是保障劳动者权益的应有之义，更是扩大内需、激活消费引擎的关键一招。

汪玉成表示，政府工作报告已经连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置。“今年的政府工作报告提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费。”汪玉成说，当前，消费供给还存在较弱的方面，需要在供给上着力培育消费新增长点，大力推进消费新业态新模式新场景试点，比如，大力培育文旅、体育赛事、演艺经济、情绪式体验式服务等能够更好满足需求的消费场景。

但他在调研中发现，我国工时和带薪年休假制度落实效果不理想，对青年劳动力保障尤为不足。部分企业不仅未能实施带薪年假制度，甚至存在不遵守标准工时制的现象。劳动者少休假或许短期内为企业节省成本，但从长远看，不利于经济社会的可持续发展。

“目前的年休假制度中，假期时限与工龄长短的衔接过于僵硬。”汪玉成指出，根据2008年颁布的《职工带薪年休假条例》，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假仅5天。在我国人口结构老龄化加剧的背景下，工龄10年以下的青年劳动力正成为社会发展的中坚力量，承受着较大的物质和精神压力，5天的法定年休假难以保障其充分休息。“长此以往，对社会的精神素养、整体风貌、奋斗水平都会产生影响。”

此外，休假制度不完善带来的连锁反应，在旅游业表现得尤为突出。汪玉成分析，由于带薪年休假落实不到位，国内游客出行窗口过度集中，“五一”“十一”等小长假期间，民航、铁路、景区、住宿等各环节供给压力剧增，服务质量下降，游客体验大打折扣，严重影响了我国旅游业的竞争力。

与此同时，受假期时间约束，中近程游占据主导，进一步加剧了产业发展区域不平衡。年休假制度对占旅游市场主体地位的青年群体也形成了消费抑制。汪玉成指出，多项行业分析一致将“95后”列为人均出游最高的群体，比如《2025年民宿消费报告》提供的数据显示，“95后”平均出游2.3次，在各年龄群体中居首。“但这一群体工龄普遍在10年以下，5天的年休假无法有效释放其出行消费潜力。”

针对上述问题，汪玉成建议，严格落实现有工时规定，守护劳动者“双休权”。对企事业单位工时执行情况加强监督管理，让“双休制”从纸面走向现实；强制实施带薪年休假，将落实带薪年休假作为劳动保障监察的重点内容，加大执法检查力度，并将企业落实情况与奖惩、信用、等级评定挂钩，激励企业主动履行义务。同时，修改年休假天数规定，按工龄递增让青年“多休假”。

“休假权是劳动者的基本权益，也是消费活力的‘催化剂’。”汪玉成表示，完善工时和年休假制度，让劳动者“有假休、敢消费”，既是满足人民美好生活需要的客观要求，也将为扩大内需、畅通国民经济循环注入强劲动力。