刘承芳：埃塞农业、农村与教育的挑战

题记：2025年12月5日，北大国发院、中国经济研究中心（CCER）与南南学院联合主办承泽论坛第48期暨《冲突与发展：埃塞俄比亚政治、经济与社会研究》新书悦读会。本文根据北大博雅特聘教授、现代农学院副院长、中国农业政策研究中心副主任刘承芳的主题演讲整理。

我有幸参与本次北大研究生院的项目赴埃塞俄比亚（以下简称“埃塞”）调研。我将围绕埃塞的农业、农村发展及教育领域做一点分享。

值得一提的是，我有幸在南南合作与发展学院带研究生，有来自埃塞的学生，其中一位曾任该国教育部副部长，他在南南学院攻读博士学位期间曾回国收集数据，当时因他研究的部分样本地区爆发战乱，导致他数据收集工作受阻，我们的联系也一度中断。我们此次赴埃塞调研期间，他和多位南南学院的埃塞校友始终全程陪同我们，这份支持令我十分感动。我今天跟大家分享的内容得到目前我在南南学院带的另一位埃塞博士生Ejigu的帮助，在此表示感谢！

本次随队赴埃塞是我第三次到访该国。首次是在2014至2015年间，当时我参加了一场全球营养领域的国际会议；第二次是2019年4月，随黄季焜老师参与盖茨基金会支持的“埃塞小农融入全球价值链”相关研究。

埃塞的农业与农村概况

埃塞是典型的农业国，农业与农村经济是国家发展的命脉。当前，该国农村人口占比76%，农村劳动年龄人口约4000万，具备显著的人口红利。农业对该国GDP的贡献率约为三分之一，就业吸纳率高达73%，全国90%的制造业原料来源于农业，其重要性不言而喻。

埃塞的农业资源与生物多样性十分丰富，咖啡是该国第一大外汇创收来源。除了享誉世界的咖啡产业，畜禽养殖规模也颇为可观，牛、羊、鸡等禽畜总量上亿头（只）。该国自1991年起便确立了“依托农业推进工业化”的国家总体发展战略，并长期坚持实施。

近年来，埃塞出台了多项促进农村发展的政策，包括可持续农村发展与减贫政策、以消除贫困为核心目标的参与式加速可持续发展政策、两阶段增长与转型计划、专项农业增长计划、本土经济改革议程等。

这些政策的主要目标可归纳为五点：

1.提升农业产量与生产率

2.改善农村居民收入与福祉

3.消除贫困与保障粮食安全

4.为工业化提供原料

5.通过出口或进口替代赚取外汇。

农业发展面临的约束与潜力

尽管埃塞的政策导向明确，目前该国的农业生产方式仍较为传统，技术进步相对滞后。埃塞面临“大国小农”的国情，农户平均土地面积约1.25公顷，土地经营细碎化，一定程度上制约了农业生产率的提升。

从生产条件来看，埃塞的农业机械化水平虽近年有所提升，目前约为25%，但与我国近76%的机械化水平相比仍有较大差距。埃塞有效灌溉率仅为6.2%，远低于我国56%的水平，这与我国长期重视水利建设密不可分。

埃塞农业生产面临的主要约束，可从“良田、良种、良机、良法”四个维度展开分析：

1.良田：埃塞的土壤肥力较低且面临土壤退化问题；

2.良种：现代化种子与化肥的普及率较低，且国内化肥价格高于国际市场价格，农户难以负担；

3.良机：机械化水平低，有效灌溉率不足，农业生产稳定性有待提升；

4.良法：农业生产者的人力资本水平不足，缺乏学习使用新技术、新方法所需的知识与技能。

从农业生产率来看，埃塞落后于其他撒哈拉以南非洲国家。尽管该国出台多项政策推动生产率提升，但潜在产能与实际产出仍存在较大差距。例如，主食英吉拉的原料作物苔麸的单产约1.7吨/公顷，小麦单产约3.4吨/公顷（我国小麦单产接近6 吨/公顷），高粱单产2.5吨/公顷（我国高粱单产约4.8吨/公顷）。不过，这种差距也意味着埃塞农业存在巨大的增长潜力，关键在于如何将潜力转化为实际生产率。

值得关注的是，埃塞始终将谷物自给自足作为重要目标，政府也投入大量资源推动农产品加工业发展。但当前农业产出远不能满足农产品加工需求，仍需大量进口相关原料，这也是该国进口规模远超出口的原因之一。

自2018年以来，埃塞高度重视小麦，加大灌溉与生产，并将其作为进口替代战略的重要组成部分。由政府主导、科研部门参与，通过配套良田、良种、良机、良法及免费发放水泵等措施，灌溉小麦单产已大幅提升至5.2吨/公顷，远高于雨养小麦3吨/公顷的单产水平，成为该国农业发展中的成功实践。

城乡差距与发展瓶颈

尽管埃塞在农业农村发展方面付出了诸多努力也取得了很大进展，但城乡差距、族群差距与收入阶层差距仍比较明显。相关研究显示，当前该国城乡收入比约为5:1；农村地区贫困率约为80%，城镇地区则在20%-40%之间。该国工业化尚处于起步阶段，农村地区的公共服务（如卫生条件、疫苗接种等）和基础设施虽然有所改善但仍然供给不足。农村道路交通不便不仅增加了农村儿童的就学难度，也阻碍了农业技术推广与农业机械的普及，我国当时提的“要想富，先修路”还是有一定道理的。有研究指出，当前埃塞的农村发展政策仍不足以解决社会经济层面与空间层面的结构性问题，体制机制方面仍存在诸多瓶颈。

埃塞的教育发展与挑战

近年来，埃塞的教育事业取得了较大发展。2022年识字率达到61%，4-6岁幼儿入园率约为60%，这与基础设施改善及乡村卫生条件提升密切相关。埃塞实行“8-2-2”学制，8年义务教育涵盖小学与初中阶段，小学与初中学校数量较多；高中阶段（2-2）学校数量则大幅减少。当前在校生约2700万人。埃塞的公立教育（含初等教育与高等教育）均实行免费政策，但学生仍需承担教材、校服、交通等相关费用，这对当地家长而言仍是不小的负担。除额外费用负担外，近年来地区冲突也对教育造成了严重冲击，导致在校生人数略有下降。

教师队伍建设是教育事业发展的核心。从生师比来看，义务教育阶段约为35:1，高中阶段近年有所下降。从教师资质来看，具有相应资格证的老师占比学前阶段约86%、小学阶段约75%、初中阶段约92%、高中阶段接近100%。但调研中我们也发现，一些农村地区存在学生只上半天学现象：因教学资源不足，学生需轮流使用师资与教学场地，一些学生中午便放学回家，下午由另一批学生上课。可见，即便大家受教育年限相同，上半天学和上全天学的学生实际受教育时长是有差异的。

高等教育方面，1990年该国仅有2所公立大学，目前已增至50所，同时涌现出大量私立学院。但是，国家对教育的公共支出占比从2023-2024年度的17%降至2024-2025年度的12%，降幅明显。地区冲突、气候冲击及社会经济动荡，对该国教育体系造成了不可逆的伤害，许多孩子错过了关键的就学阶段，难以弥补。我们调研期间走访了亚的斯亚贝巴大学及南方地区的一所大学，了解到近年来埃塞的高校在农业人才培养与科研等领域取得了不少进展，通过人才培养、特色研究与技术落地推广，为农业发展提供了一定支撑。但仍面临诸多挑战：如留不住人、不同教育阶段衔接不畅、课程内容实用性有待提升、与其他部门及劳动力市场衔接不够紧密等。

总结与展望

综上，埃塞的农业与农村经济对该国至关重要，但当前生产力水平仍相对较低。面对现有挑战，亟需建立健全系统且一体化的制度体系，并配套相应的政策支持与投资保障。我的埃塞学生们曾与我交流，他们认为尽管相关政策在实施中还有待完善，但教育作为人力资本积累的核心途径，不仅对农业农村发展至关重要，更对该国整体发展具有深远意义，必须持续夯实。

我对埃塞的发展前景持乐观态度，该国的农业农村地区发展潜力大。但需指出的是，若要实现快速、包容、可持续的转型，切实消除贫困、增强发展韧性、改善民众福祉，该国仍有漫长的路要走。

整理：白尧 | 编辑：王贤青