全国人大代表李小红：推进食品安全追溯系统互联互通 减轻企业制度性交易成本

本报记者 王小萱

当前，我国食品安全追溯体系建设已取得阶段性成效，多省市建立的属地化追溯系统对提升区域食品安全治理能力发挥了重要作用。然而，在建设全国统一大市场、促进商品要素自由流动的背景下，现有体系存在的“数据孤岛”和“标准壁垒”问题日益凸显。食品生产经营企业在进行跨省流通时，面临各省市追溯系统独立运行、数据标准不一、接口互不开放的困境，导致同一批次产品需在不同省市级系统内重复录入信息。

“这不仅造成企业操作负担沉重、效率低下、差错率增加，更使得跨省物流的追溯信息链无法自动衔接。即便在发货地已完成信息录入，收货地仍需人工重新填报或补录，形成严重的资源浪费与监管延迟。这一问题已显著推高了全国性食品流通企业的合规成本与运营难度，成为制约食品产业高质量发展、影响全国统一市场建设与食品安全社会共治水平提升的现实瓶颈。”全国人大代表、湖南佳惠集团公司董事长李小红表示，法律政策要求明确：《中华人民共和国食品安全法》第四十二条规定“国家建立食品安全全程追溯制度”。《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，明确提出要“推进追溯体系互联互通”。实现追溯信息的跨区域共享与互认，是落实法律法规、提升监管效能的必然要求。

李小红认为，由于企业负担重，企业成本压力显著。根据全国性大型食品流通企业调研反馈，目前至少已有湖南、福建、浙江、河北、重庆、北京、上海、甘肃、厦门等9个省市推行了强制性的食品安全追溯系统。企业为满足不同地区的合规要求，需投入大量人力物力进行多头填报、重复录入。据初步估算，单批次跨省流通商品的追溯合规时间平均增加约2—3个工作日，相关人力与系统对接成本显著上升，全年给大型流通企业增加的制度性交易成本可达数百万元量级，严重影响了市场流通效率和企业竞争力。

地方系统林立形成壁垒的问题不容忽视，各地系统独立建设，缺乏国家层面的统一数据标准和对接规范，形成了实质上的“信息藩篱”，与“数据多跑路、企业少跑腿”的数字化改革方向背道而驰。

为破解“数据孤岛”困局，切实减轻企业负担，提升监管协同效能，促进全国统一大市场建设，李小红特提出加快建设全国一体化追溯数据共享平台，统一技术标准与接口规范。建议由国家市场监督管理总局牵头，会同相关部门，统筹规划并加快建设全国统一的食品安全追溯信息共享交换平台。核心是制定并强制推行一套权威、公开、细致的数据接口与技术规范，明确数据字段、格式、加密传输协议、时间戳等关键要求。强制要求各省市已建及拟建的追溯系统按此规范完成改造与对接，实现追溯数据在国家平台层面的汇聚与双向互通，从技术上根本破除信息壁垒。

同时，建立跨省追溯信息互认机制，推行“一次录入、全国通用”。在确保追溯信息真实、完整、合规的前提下，由国家层面出台明确规定，建立跨省流通食品安全追溯信息互认机制。对于已在源头或首站地合法合规录入追溯信息的食品，其信息应通过国家平台自动同步至后续流通环节所在地的系统，后续环节的经营主体无需重复录入基础信息，仅需补充本环节相关信息即可。真正做到为企业减负，让数据多跑路，实现监管效率与企业便利的双赢。

李小红强调，实施重点突破与试点先行，稳步推进全面互联互通。考虑到全面对接的复杂性，建议采取“重点突破、分步实施”的策略。优先选择婴幼儿配方食品、肉制品、食用油等与民生密切相关、风险较高的重点品类，以及从大型生产基地到全国性连锁销售终端的重点供应链条，开展追溯信息互联互通试点。通过试点积累经验、完善机制，再逐步向全品类、全链条推广，确保工作稳步有序推进。

健全政企沟通机制，提升系统友好性与协同性。在追溯系统优化升级及相关政策制定过程中，建议主管部门建立常态化的企业意见征求与反馈机制，尤其要充分听取跨区域经营的大型食品生产、流通、餐饮企业的实操困难与具体建议。将企业用户体验纳入系统评价指标，持续提升追溯系统的操作便捷性、界面友好性和协同效率，实现严格监管、精准服务与行业高质量发展的有机统一。

“推进食品安全追溯系统全国互联互通，是提升食品安全治理能力现代化的关键一环，更是建设全国统一大市场、优化营商环境的实际行动。”李小红认为，此举将有效降低食品行业制度性交易成本，激发市场主体活力，保障人民群众“舌尖上的安全”，助力食品产业高质量发展。