聚焦全国两会 | 丰富城乡文化供给 提升基层服务实效

国务院总理李强在十四届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中提出“更好满足人民群众精神文化需求”“实施公共文化服务提质增效行动”。近年来，各地在推进文化强国建设中，不断健全基层公共文化设施阵地、创新基层公共文化服务方式方法、丰富基层公共文化服务产品，满足基层人民群众的精神文化需求。同时，我们也看到，面对人民群众的美好生活需要，基层文化建设在设施建设、模式创新、服务供给等方面还存在短板，亟待补齐。为此，本报邀请部分参加全国两会的代表、委员回应基层关切，共同探讨基层文化繁荣发展之路。

基层关切

新型公共文化空间如何避免昙花一现？

山东省济南市图书馆党委书记、馆长尹延明：随着群众精神文化需求日益多元，许多城市大力探索新型公共文化空间的建设。这些新型空间，在拓展公共文化服务边界、推动服务均等化、提升服务效能等方面发挥着重要作用。有的新型空间探索“公共服务+”模式，将服务的触角延伸至公共文化服务之外的旅游宣传、养老、科技展示等方面。另一方面，部分新型空间也存在建设运营管理不能有效持续的问题。新型空间有的由财政出资，有的则是与社会力量联办，还有的完全依靠企业、行业协会等社会力量。城市中新型公共文化空间的建设运营如何实现多方共赢和可持续发展？

代表委员回应

全国人大代表刘莉莉：

要处理好公益性与市场化的关系

全国人大代表、山东省临沂市柳琴戏传承保护中心一级演员刘莉莉

当前，城市新型公共文化空间建设已形成财政出资、政企联办、社会自办等多元模式，有效填补传统公共文化服务的供给缺口。但在实践中，部分空间仍面临重建设轻运营、可持续发展能力不足、各方权责不清、公益性与市场化关系失衡等问题。

要让新型公共文化空间真正“建得起、管得好、用得活、长受益”，必须在机制上理顺政府、社会、市场、群众之间的关系，构建起政府引导、社会参与、市场运作、群众共享的协同体系，在权责清晰、利益共享、风险共担中实现多方共赢与长效发展。

以山东省临沂市为例，近年来，得益于临沂市委、市政府的统筹谋划，临沂市文化和旅游局采取多种方式建设新型公共文化空间，涌现出李翔美术馆、枫美术馆、琅琊书房·雕塑园馆等一批地标性建筑，设计感强、人气旺，丰富了基层群众的业余文化生活。

模式创新是破解新型公共文化空间运营难、可持续难的关键。各地的实践表明，混合所有制、委托运营、伙伴共建、主理人机制等模式，能够有效整合资源、降低成本、提升活力，为多方共赢提供可行路径。比如，可以对企业、社会组织、个人利用自有场地建设的高品质文化空间实行“达标即认、认后即补”，给予资金奖励、场地优惠、宣传推广、项目倾斜等支持。通过设立公共文化空间联盟、建立资源库、开展评优推介，为社会力量搭建展示平台，形成政府小投入撬动社会大投入的倍增效应。

新型公共文化空间的可持续发展，核心是处理好公益性与市场化的关系，既守住公共文化服务的初心，又具备自我造血能力，避免过度依赖财政投入。可以尝试把免费阅读、公益讲座、艺术普及、群众展演、未成年人服务等作为必选项目，纳入运营考核硬指标，确保空间始终服务群众基本文化需求。同时，在不违背公益属性的前提下，合理植入咖啡、文创、展览、研学等业态，拓展合法合规的经营性收入。市场化收益优先用于空间维护、活动开展、服务升级，形成“公益吸引流量、流量支撑运营、运营反哺公益”的闭环。

新型公共文化空间是城市文明的窗口、群众精神的家园，更是多方价值实现的载体。要实现多方共赢与可持续发展，关键是坚持以群众需求为导向，把“群众满意不满意、欢迎不欢迎”作为根本标准。应当常态化开展需求调研，精准匹配服务内容，让空间供给与群众需求同频共振；鼓励群众参与空间规划、活动策划、运营监督，形成共建共治共享的生动局面。

（本报记者 苏 锐 采访整理）

基层关切

乡村公共文化服务如何对味又解渴？

宁夏回族自治区固原市彭阳县杨坪村党支部书记张玮：基层群众需要在家门口就能参与文化活动。但当前，部分乡村的基层文化服务存在农家书屋开放时间不定、书籍更新滞后、文化活动形式陈旧、青年人参与度低、专业人才缺乏及经费短缺等问题，导致文化活动难以持续。如何建立长效保障机制，提升基层公共文化服务效能，让村民在家门口就能享受到高质量、可持续的公共文化服务？

代表委员回应

全国人大代表马慧娟：

把“遥控器”交到乡亲们手里

全国人大代表马慧娟

这个问题确实触及了当前基层公共文化服务的痛点。一方面，乡亲们对精神文化生活的渴望越来越强烈，需求也越来越多元；另一方面，我们提供的文化产品不够对味、不够解渴。这背后反映的是供给与需求之间的错位。花了大力气建起的农家书屋、文化广场，如果因为书不对路、活动老套而门可罗雀，那不仅是对资源的浪费，更是对群众文化热情的消磨。要让文化服务真正走到百姓心坎上，关键在于“精准”二字，要把文化服务的“遥控器”交到乡亲们手里。

对于基层群众而言，文化不只是高高在上的“阳春白雪”，更应该是融入生产生活的“及时雨”。他们渴望实用的农技培训、普法宣传和健康讲座，这是非常真实的需求。在更新农家书屋时，不能只配文学名著，更要增加儿童读物、科学种养、医学急救知识等实用书籍。可以探索“百姓点单”模式，书屋进什么书，让群众说了算。同时，把培训课堂搬到田间地头，邀请农技专家、法律顾问用方言土语讲课，讲乡亲们听得懂、用得上的知识。这样的文化服务直接作用于生产生活，群众自然会觉得“解渴”。

要构建多元的文化活动体系。针对老年人，除了广场舞，还可以组织戏曲票友会、书法交流，让他们老有所乐；针对青少年，可以开设“四点半课堂”、科普小实验，让农家书屋成为孩子们的“第二课堂”；针对中青年，可以尝试引入乡村音乐角、读书分享会、短视频制作培训这些富有时代气息的活动，吸引年轻人走出家门，让乡村文化阵地也充满“潮”味儿。

针对专业人才匮乏、经费有限的瓶颈，要创新思路。在人才方面，要善于挖掘退休教师、返乡创业青年、非遗传承人等乡村文化能人，让他们成为基层文化的组织者。可以建立志愿者激励机制，让他们充满干劲。同时探索城乡文化结对模式，邀请市县的专业老师定期下乡辅导。在经费方面，除了政府加大投入，也要学会借力，探索与企业、社会组织合作的模式，争取公益资金支持。还可以鼓励各村开发带有文化符号的农副产品，通过“以文促产、以产养文”的方式，增强文化自我发展的能力。

提升基层公共文化服务实效，是一项民心工程。需要俯下身子，去倾听群众的真实心声；需要创新内容和形式，让文化服务既有意思又有意义；需要拿出实招破解人才和资金难题，让文化阵地长久地热起来。只要真正把群众的需求放在心上，把精准服务的责任扛在肩上，就能把文化的“甘泉”滴灌到百姓心田里。

（本报实习记者 贾 正 采访整理）

基层关切

怎样补齐偏远村屯的公共文化服务短板？

内蒙古自治区呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗文化和旅游局局长胡本生：近年来，莫力达瓦达斡尔族自治旗在文旅融合发展上取得显著成效，公共文化服务质量和群众满意度都有了明显提升，但基层的短板和痛点依然突出。在对乡、镇、苏木（街道）综合文化站的评估定级中，我们发现，部分行政村文化室的设备老化严重，数字化等现代服务方式匮乏；虽然旗图书馆、文化馆实现了总分馆制，并在15个乡镇设立了分馆，但部分乡镇分馆并没有充分发挥基层文化阵地的作用；机构改革后，乡镇文化站和村级综合文化服务中心职能划归党群服务中心，阵地虽然是全覆盖，但原有的专职负责文化工作的人员还要兼顾党群服务中心的工作，致使部分行政村长期缺少常态化、高质量的文化服务供给；全旗基层文化服务供给不均衡问题较为突出，城乡、区域服务差距明显。

如何提升基层公共文化服务供给质效，实现供需精准匹配、资源高效利用，推动公共文化服务均等化、普惠化、常态化发展，让偏远村屯的老百姓也能享受到高质量的公共文化服务？

代表委员回应

全国政协委员杜明燕：

把“文化大餐”做成“家常菜”

全国政协委员、内蒙古满洲里市政协副主席杜明燕

这些问题我在调研中也看到、听到过，可以说是当前基层公共文化服务的共性难题。优质文化资源直达基层，只是第一步，能不能在基层落地生根、开花结果，关键看能不能完成“在地化转化”——把“文化大餐”做成老百姓爱吃的“家常菜”。

要让优质资源融入基层、融入乡土，核心在于尊重基层文化生态，推动资源在内容、形式、载体上的本土化转化。莫力达瓦达斡尔族自治旗有深厚的文化底蕴，老百姓听着乌钦（乌春）长大、围着篝火跳鲁日格勒。如果我们送去的文化产品不能根植于传统文化，哪怕再高大上，群众也会觉得差点劲儿。

针对设备老化、数字化服务跟不上的问题，要让数字化服务轻量化、接地气。偏远村屯的设备更新确实需要时间，但不能等设备配齐了再搞数字化。内蒙古这些年推行的“数字文化走进蒙古包”项目，在牧区建了近2000个“数字加油站”，一条重要经验就是“不贪大求洋”——设备要耐用、操作要简单、内容要实用。一方面，要争取专项资金分批更新老化设备；另一方面，要多用轻量化的方式送服务。比如可以将达斡尔族的乌钦（乌春）说唱、扎恩达勒民歌做成音频二维码，贴在村文化室、小卖部的墙上，老百姓拿手机一扫就能听，不用复杂操作，也不用高档设备，让文化触手可及。

针对总分馆“挂牌子、没服务”的问题，要让分馆真正“动起来、活起来”，关键在于把“联而不通”变成“上下联动”。要真正实现人财物的统一调度，旗级总馆的资源要沉下去，分馆的需求要能提上来。可以让偏远村屯的老百姓通过手机“点单”，想要什么书、想学什么手艺，旗里按需配送。同时，旗级总馆的业务骨干要定期到分馆驻点辅导，把“送文化”变成“种文化”。

针对乡镇文化站和村级综合文化服务中心职能并入党群服务中心后人手被挤占的问题，要善于借力，让群众成为文化的主角。一是用文化示范户带动。内蒙古在“十四五”期间评选了600户农村牧区文化示范户，给予每户2万元设备扶持，让他们成为散落在草原上的“文化火种”。因此，需要挖掘一批非遗传承人、民间热心人，把他们的家打造成“文化微家”，让老百姓平时就到这些“文化微家”里学乌钦（乌春）、唱民歌、做手工。二是用志愿者补充。发动回乡大学生、退休教师、文艺爱好者，组建文化志愿服务队，经过简单培训就能上岗。三是用乌兰牧骑精神赋能。乌兰牧骑最宝贵的经验就是“一专多能”，一个人能演能唱能辅导，把基层文化工作者培养成“多面手”，一个人带活一个村。

针对部分乡镇、村屯服务不均问题，建议建立“需求清单+供给清单+项目清单”的“三单联动”机制，开展群众文化需求大摸底，老百姓喜欢什么、想要什么，建账造册、按需配送。那些常年“空白”的村屯，要列为重点帮扶对象，旗里资源优先倾斜、结对单位重点指导。还可以推广“村晚”轮办制，让“村晚”不只是几个明星村的专利，而是变成村村参与的大联欢。同时，派出骨干去帮助薄弱村，带动一片、活跃一方。

群众发自内心的参与感、认同感和幸福感，才是衡量工作效能的硬标尺。莫力达瓦达斡尔族自治旗有“村晚”示范点的好基础，群众参与度也比较高。让公共文化服务的阳光照进每一个村，让各族群众在文化滋养中不断增强获得感、幸福感，这是我们的共同目标。

（本报记者 高 婷 采访整理）

（本版统稿：本报记者 谭志红）

2026年3月9日《中国文化报》

第4版刊发两会特别报道

《丰富城乡文化供给 提升基层服务实效》