中东战火正燃之际，特朗普却再开一盘新局，矛头直指东大！

文/识局智库研究组姜子牙

正当全球目光聚焦于中东愈演愈烈的战火之际，特朗普却选择再开一盘新局。

美东时间3月7日，特朗普在美国佛罗里达州多拉尔国家高尔夫球俱乐部主持召开首届“美洲之盾”峰会。这次峰会，邀请了阿根廷、萨尔瓦多、智利、厄瓜多尔等12个拉丁美洲国家的领导人。

这场被白宫称为“巩固唐罗主义历史性会议”的峰会，表面上聚焦打击贩毒集团、跨国犯罪和非法移民等安全议题，实则意在通过一套精密设计的政策组合，在西半球构建针对中国的排他性合作框架。

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这场峰会从开始就打破了西半球多边外交的传统。

与旨在汇集所有美洲国家领导人的泛美峰会不同，“美洲之盾”采取定向邀请制，仅涵盖西半球约三分之一的国家。

出现在多拉尔度假村会议室的，是一张清晰的“意识形态名单”：阿根廷总统米莱、萨尔瓦多总统布克尔、智利当选总统卡斯特、厄瓜多尔总统诺沃亚等——这些领导人近年均因其强硬的右翼立场、亲美态度以及对打击犯罪的铁腕政策而闻名。

然而，西半球最大的几个经济体——巴西、墨西哥、哥伦比亚——却集体缺席。

墨西哥总统辛鲍姆和巴西总统卢拉均未收到邀请，这两个国家目前都由左翼政府执政。

这种选择性安排清晰地反映出美国的新战略思路：不再投入精力于众口难调的泛美机制，而是与“理念相近”的国家结成高效的“小多边”行动联盟，通过政治立场划线来推进其战略目标。

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在长达30多分钟的开幕演讲中，特朗普敦促与会领导人动用本国军队打击贩毒集团，甚至鼓励他们邀请美国在其国家展开联合军事行动，并暗示如果伙伴国提出请求，美国可以动用导弹精准打击贩毒集团首脑。

特朗普还特别点名墨西哥是贩毒集团活动的中心，抱怨辛鲍姆拒绝美国帮助，并发出警告：墨西哥的贩毒集团“助长并制造了西半球大量的流血和混乱，美国政府将采取一切必要措施来捍卫我们的国家安全”。

在谈及美方近期在委内瑞拉的军事行动时，特朗普将其描述为“18分钟的纯粹暴力”，并透露美国已正式承认委内瑞拉政府，双方达成“黄金协议”，将在黄金和矿产方面进行合作。

这一系列行动被赋予了新的地缘政治内涵：美国将西半球视为核心势力范围，绝不容许“敌对的外国影响力”在此立足——而针对当前局势，这个“外国”指向何方，不言自明。

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尽管特朗普在演讲中并未直接提及中国，但峰会的战略意图在政策层面清晰可见。

近年来，中国与拉美贸易额持续增长，2024年达到约5180亿美元，并通过贷款、港口建设、通信网络和能源项目，在该地区的影响力大幅扩展。

这种经济存在被特朗普政府视为对其“后院”主导权的直接挑战。

战略与国际问题研究中心（CSIS）的分析认为，“美洲之盾”峰会可能是特朗普政府在西半球制定和实施系统性反华战略的最佳平台。根据相关研究，美国计划从经济、技术、安全和治理四个维度，动用一套精心设计的政策工具箱：

1. 经济领域：以替代对冲存在

在基础设施方面，美国计划推出“美洲基础设施协定”，筹集约500亿至1000亿美元资金，打造由美国支持的替代方案以对冲“一带一路”影响。

该计划将优先采用公私合作模式，由美国国际发展金融公司（DFC）为港口、公路、电网和通信网络等项目提供融资——这些正是中国近年来投入最多、影响力不断扩大的领域。

在供应链安全方面，美国希望将西半球纳入其供应链安全布局，合作领域包括制药产业、半导体封测、关键矿产（在“Vault计划”基础上推进）以及农业与食品体系。

相关倡议将通过建立供应链走廊、提供税收优惠、降低关税并统一原产地规则来推动实施，类似《美墨加协定》的原产地规则将被引入以提高区域本地化比例，从而排除中国企业参与。

在能源合作方面，特朗普政府可能推动“美洲能源协定”，鼓励拉美国家扩大进口美国液化天然气（LNG），同时削弱中国在部分国家电力生产和输配电体系中的影响力，推动地区电网“现代化”改造。

2. 技术与数字领域：以标准构建壁垒

随着拉美进入4G和5G网络建设高潮，美国可能推动扩大在巴拿马“拆除并替换”华为和中兴设备的模式，在拉美地区逐步替换中国通信设备，并将其作为数字安全合作的基础。

在海底光缆安全方面，美国可能在合作协议中纳入光缆透明度条款。此前美国曾对参与瓦尔帕莱索至香港海底光缆项目的智利官员采取行动，强调其对数据安全的“红线”，并在特朗普第一任期内促成谷歌与智利政府合作建设替代性光缆，从而排除中国企业参与。

在网络安全方面，美国可能推动“网络防护计划”，通过培训、技术援助和资金支持帮助地区国家升级网络防护能力，建立区域网络安全事件通报机制，用于追踪中国在地区网络中的影响力。

3. 港口与安全领域：以认证划定门槛

美国可能推动建立“港口透明度与安全倡议”，鼓励相关国家对港口安全进行自愿审计，并提供美国海岸警卫队的安全协助。

在技术层面，美国政府可能提供资金升级港口扫描设备，逐步替换由中国国有企业（如同方威视Nuctech）生产的安检设备及岸桥系统。

该框架还将推出“美洲安全港口”认证机制。获得认证的港口在未来供应链安全合作中享有优先地位，如税收优惠和选择性关税减免；未达标港口的出口商品则可能面临额外关税。

4. 债务与治理领域：以审查削弱影响

减少中国债务影响力是美国多届政府的政策目标。

由于部分拉美国家对中国贷款依赖较高，美国可能推动由国际金融机构主导的债务再融资计划，置换部分“一带一路”相关债务。

具体措施包括债务互换、附带条件的再融资以及强制披露合同制定过程，同时要求相关国家改革基础设施招标制度。

美国还可能推动建立“拉美透明度协定”，要求相关国家对外国贷款、基础设施项目合同条款及合作企业背景进行公开披露，加强对中国国有企业参与项目的审查。

此外，美国政策界认为，应对中国影响的一大困难是缺乏系统信息。

为此，可能建立一个专门工作组，对对手国家军队及其关联企业在拉美的影响力进行系统评估，重点识别具有军民两用性质的基础设施项目风险，并为“美洲安全港口”等认证体系制定相应准则。

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“美洲之盾”峰会能够成行，离不开近年来拉丁美洲政治生态的深刻变化。这一变化并非偶然，而是多重社会危机共同作用的结果。

从1959年菲德尔·卡斯特罗进入哈瓦那开始，直至2016年去世，这位古巴革命领导人始终是拉丁美洲最具象征意义的政治人物之一。他的影响力远远超出古巴本身，从智利的阿连德到委内瑞拉的查韦斯，许多左翼领导人都在不同程度上受到这一革命传统的影响。

然而，如果这位“总司令”能够看到今日的拉丁美洲，恐怕会发现一种颇具象征意味的历史反转——当今最具国际影响力的几位拉美政治人物，竟然大多出自右翼阵营。

阿根廷总统哈维尔·米莱自称“无政府资本主义者”，在竞选期间挥舞电锯象征削减政府规模；萨尔瓦多总统纳伊布·布克尔则以铁腕治安政策著称，凭借大规模打击帮派犯罪赢得极高支持率。

这一右转趋势的深层动因在于：

首先是严峻的治安危机。毒品经济扩张和帮派暴力，让民众对左翼政府的社会政策失望，转而支持主张“铁腕治乱”的右翼强人。布克尔在萨尔瓦多的极高支持率正是源于其对帮派组织的强力镇压。

其次是经济发展的困境。左翼执政时期未能有效解决的经济结构性问题、增长乏力，为承诺激进自由化改革的右翼候选人创造了空间。米莱在阿根廷的崛起便是典型例证。

第三是社会结构的变化。中产阶级的诉求变化、传统政党格局的瓦解，也为新兴政治力量（包括右翼民粹主义者）的登场铺平了道路。

这一政治右转趋势，为美国推进西半球新战略提供了难得的“政治窗口”。受邀参会的领导人大多与特朗普政府在意识形态、安全议程和对华立场上高度契合，这为“美洲之盾”各项排他性安排的落地创造了有利条件。

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“美洲之盾”峰会并非一场临时性的政治会议，而是可能发展为常设合作机制的起点。

从会前披露的信息来看，美国有意在此次峰会基础上推动建立“美洲之盾联盟”，形成定期协商与协调行动的制度化框架。

峰会召开前两日，美国国防部长已在迈阿密美军南方司令部召集受邀国家国防部长举行会议，为未来的安全合作奠定基础。

会议期间，各方还可能讨论建立地区协调中心、开展联合演习、加强情报共享以及扩大执法合作等议题。

总体来看，“美洲之盾”并不仅仅是一场围绕安全问题的会议，而更像是美国在西半球构建政治与安全合作网络的尝试。

特朗普政府将西半球视为美国“势力范围”的核心组成部分，在2025年美国国家安全战略等文件中提出了“征召并扩展”的西半球战略，即先争取志同道合的国家合作，再向更多国家扩展影响。

在此指导下，美国倾向于以“小多边”的方式，与理念相近的拉美国家领导人密切协作，塑造一个对美国有利的地区秩序。

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“美洲之盾”峰会的召开，标志着美国对拉美政策进入一个新阶段：从被动应对转向主动塑造，从泛美主义转向“小多边”联盟，从传统安全转向大国竞争。

美国计划动用一套涵盖经济、技术、安全、债务和治理等多个维度的政策工具箱，在西半球系统性地削弱和替代中国日益增长的影响力。

然而，这场新博弈也暴露出美国面临的旧困境：在军事威慑与导弹之外，美国能否拿出足以匹敌中国投资的基础设施方案？计划筹集的500亿至1000亿美元资金能否真正落地？在推动替换华为设备的同时，谁能提供更具性价比的替代选择？

更重要的是，在“不学你们那该死的语言”的姿态背后，如何赢得拉美国家真正的尊重与追随？

峰会结束后，特朗普将匆匆赶往多佛空军基地，迎接六名在伊朗无人机袭击中阵亡的美军士兵遗体。

中东的战火仍在燃烧，而他在西半球点燃的这把新火，将是未来几年西半球地缘政治极为值得关注的一个关键点。