剑指“趋利性执法司法”！安徽团潘保春代表建言献策 | 聚焦全国两会㉓

2026年3月8日《检察日报》

第06版：法治中国两会特刊

原标题

三位全国人大代表聚焦“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”建言献策——

精准监督营造一流法治化营商环境

本报全媒体记者 石佳 吴贻伙 方菲

通讯员 汪文华

刘文峰代表

潘保春代表

黄西勤代表

▶ 刘文峰代表表示，行政处罚决定必须严格按照法律规定和程序作出，确保执法公正性和合法性。他建议，要不断完善涉企处罚裁量权基准，畅通企业投诉举报渠道，构建起“执法有监督、违规必追责”的闭环体系。

▶ 潘保春代表建议，检察机关要持续发挥法律监督职能，深化跨区域协作，破除地方保护和行政壁垒，以更精准监督护航法治化营商环境建设，让各类经营主体能够专心创业、放心投资、安心经营。

▶ 黄西勤代表希望检察机关持续强化法律监督，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为市场经营主体营造稳定公平透明可预期的一流法治化营商环境。

今年的政府工作报告在回顾2025年工作时提到“开展规范涉企行政执法专项行动”，而在讲到2026年政府工作任务时，又强调“健全规范涉企行政执法长效机制”。不难看出，党和政府高度重视涉企执法司法的公正性、规范性。2025年，检察机关落实党中央决策部署，开展了违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，成效显著。“十五五”开局之年，检察机关如何巩固深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督成效，进一步以高质效履职助力优化营商环境？全国两会期间，三位企业家代表为检察机关建言献策。

“自党中央部署开展规范涉企执法专项行动以来，我深感营商环境显著改善。不过，调研中，我发现行政执法中还存在一些深层次、源头性问题尚未根除。”全国人大代表，江西省新联会副会长，江西飞尚科技有限公司董事长、总经理刘文峰在接受记者采访时表示，今年全国两会，他带来一份关于规范涉企行政执法、优化法治化营商环境的建议。

“目前，有的行政执法行为仍存在‘一罚了之’或‘先罚后审’问题，这种情况一旦发生，涉案企业即便申诉成功，也已遭受不可逆的经营损失。”对此，刘文峰代表表示，行政处罚决定必须严格按照法律规定和程序作出，确保执法公正性和合法性。此外，他建议，要不断完善涉企处罚裁量权基准，畅通企业投诉举报渠道，构建起“执法有监督、违规必追责”的闭环体系。

“涉企行政执法问题涉及‘小过重罚’、排除限制公平竞争等多领域，情况多样且易反复，根治顽疾须精准施策、持久发力。”刘文峰代表建议，检察机关要持续推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，积极拓展办案线索来源，综合运用“四大检察”职能，依法监督纠治各类行政违法行为，为经济社会高质量发展增添“硬底气”。

“违规异地执法和趋利性执法司法，不仅扰乱市场秩序，更让企业心里没底、不敢放手发展。检察机关的专项监督直击痛点，切实为企业筑牢法治屏障。”全国人大代表、合肥荣事达电子电器集团有限公司董事长潘保春对专项监督成效给予肯定。

潘保春代表特别关注到检察机关办理的一起涉外资企业民事执行监督案。某外资公司一台用于样品展示的挖掘机，被他人虚假售卖后卷入融资租赁合同纠纷，诉前保全阶段被违规查封扣押长达一年，企业多次申请解封均无果。检察机关受理监督申请后，深入开展调查核实，查清虚假交易全过程，通过依法监督推动及时解除查封，同时针对涉案金融公司风控漏洞制发社会治理检察建议，助力其完善资信核查流程、防范经营风险。

“据我了解，安徽省检察机关聚焦企业反映强烈的违规管辖、乱查滥扣、‘小过重罚’等突出问题，全年办理相关案件256件，清理涉企‘挂案’227件，监督解除违法‘查冻扣’企业资产8300余万元。”潘保春代表建议，检察机关要持续发挥法律监督职能，深化跨区域协作，破除地方保护和行政壁垒，以更精准监督护航法治化营商环境建设，让各类经营主体能够专心创业、放心投资、安心经营。

“当前，部分地方仍存在违规跨区域执法、选择性执法、以罚代管等问题，既干扰企业正常生产经营，也影响全国统一大市场建设。”全国人大代表、国众联建设工程管理顾问有限公司董事长黄西勤关注到检察机关部署开展的专项监督，她表示，“专项监督对稳定市场预期、保护企业产权与经营自主权意义重大，有利于从源头上遏制执法乱象。”

“整治涉企不规范执法行为，必须从制度和法律两方面发力。”黄西勤代表建议，在制度层面，要加快健全跨区域执法协同机制，明确异地执法审批权限、程序规范和责任边界，杜绝随意跨区域检查、多头执法、重复执法。在法律层面，应进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，坚决防止以刑事手段干预民事纠纷；加快细化涉企执法自由裁量权基准，统一处罚标准，杜绝乱罚款、乱收费；强化对执法司法活动的全链条监督，健全企业投诉受理、核查反馈、追责问责机制，让企业维权有渠道、有支撑、有效果。

“希望检察机关持续强化法律监督，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为市场经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的一流法治化营商环境。”黄西勤代表说。

第9965期

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来源 丨检察日报

编辑丨李昂

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