关注 | 天津代表建议：设立全国婴幼儿健康成长基金！覆盖0到18岁

生育，一头连着千家万户，一头连着国计民生。

先来算算生娃养娃有哪些支出：在产前阶段，主要有产检费用，有的人可能需要辅助生殖，会额外增加支出；在分娩阶段，住院分娩和产后康复会产生一些医疗支出；在养娃阶段，需要购买奶粉、纸尿裤、衣物、玩具等必需品，娃稍大后，就要考虑入托、入园……算下来，生娃养娃确实不易。

随着我国一系列生育支持政策的落地，生娃养娃有了强力支持。2025年，免费学前教育、生育补贴等政策引起很大反响，各级财政拿出了“真金白银”。

提请十四届全国人大四次会议审查的“十五五”规划纲要草案提出，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定新出生人口规模，促进人口长期均衡发展。

全国人大代表、天津荣程集团董事会主席张荣华建议设立全国婴幼儿健康成长基金：6岁以下存量儿童+新生儿全覆盖、缴存至18岁、国债筹资、家庭轻负担、衔接社保、终身保障的核心设计，构建国家主导、多方共担、专业运营、灵活支取、全程监管的生育养育长效支持体系。

全国人大代表、天津荣程集团董事会主席张荣华 （摄影：马成）

张荣华为这一基金设计的核心方案包括：

• 2026年启动时为9000万0-5岁存量儿童补开账户，实现全覆盖、零门槛。

• 以800元/人/月为标准，国家通过特别国债承担60%-100%，家庭按收入分担0%-40%；

• 鼓励社会捐赠进一步持续充实基金规模；

• 构建 “国债筹资、梯度分担、缴存至18岁、衔接社保、专业运营、灵活支取、全程监管” 的运行体系。

如何筹资？

发行人口高质量发展专项超长期国债，纳入政府性基金预算，30年期固定利率附息债，票面利率参照同期国债。采用 “年度动态核定、梯度发行” 模式，2026-2038年逐年提升，2039 年后稳定在8183亿元/年，通过公开发行+定向承销方式募集。资金封闭运行、专款专用，付息由基金投资收益覆盖，本金由未来劳动力新增税收偿还。

梯度分担

按家庭年可支配收入梯度分担，税务部门大数据自动核定，无需申报：困难家庭0承担，低收入家庭≤20%，中高收入家庭最高40%，家庭负担部分全额纳入个税专项附加扣除。鼓励社会捐赠，企业捐赠超12% 利润部分可结转五年扣除，个人捐赠加倍抵扣个税，捐赠资金剔除≤1% 运营成本后平均分配至所有儿童账户。

如何使用？

• 18周岁前：资金定向用于医疗、生活、教育、保险等刚需，线上一键核销或商户直付，困难家庭可申请每月定额预支，未使用资金持续增值。

• 18周岁后：可支取用于教育、创业、置业，划扣社保缴费，失业期按最低工资标准支取，应急情况全额即时提取，也可用于赡养父母、子女养育等，未支取资金继续增值。

• 退休结转：剩余余额自动划转至养老金账户，月增养老金约 3500元，可保留20%作为应急备用金。

• 权益传承：户主身故后，资金由法定继承人免税提取，未成年继承人可转入本人基金账户继续增值。

记者 | 董朗

编辑 | 杨秋煜

综合 | 新华社 央视新闻 人民日报等