促进创新人才均衡分布和有效集聚 | 社会科学报

2026年中央经济工作会议强调，要“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”。我国要实现创新驱动发展战略，归根结底要靠高水平创新人才。当前，我国在芯片、工业母机、基础软件、新材料等“卡脖子”关键领域正面临严峻挑战，而这些领域正是我国重点布局的未来产业核心阵地。

原文 ：《促进创新人才均衡分布和有效集聚》

作者 |中国人事科学研究院 任文硕 单士甫

图片 |网络

根据最新的《中国创新人才发展报告（2025）》，我国新增两院院士及顶尖人才的研究方向已高度聚焦于未来健康、未来材料、未来制造、未来信息、未来能源、未来空间六大新赛道。创新人才在这些领域的均衡分布与有效集聚，直接关系到产业链供应链的安全与韧性。然而，我国创新人才在支撑未来产业发展上仍存在供需结构性错配、区域集聚度过高以及企业主体地位不彰等深层次问题，亟需通过系统性分析与对策调整持续释放人才红利。

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我国创新人才的行业领域分布特征

2025年最新统计数据显示，我国创新人才资源加速向战略性新兴产业和未来产业集聚，但在具体细分领域的分布呈现出“强弱不均、梯队差异明显”的特征。

具体来说，一是顶尖人才高度集中于“未来健康”与“未来材料”，部分关键赛道相对薄弱。未来健康（如生物医药）和未来材料（如新型半导体材料）是人才最为富集的领域，而在光刻机、高端芯片、清洁能源存储等“硬骨头”领域，战略级科学家储备仍需加强。二是数字信息与呈现人工智能领域人才规模庞大，分布结构呈现明显的“学强产弱”特征。在未来信息及人工智能领域，我国拥有较为庞大的中坚力量。2025年新增的IEEE（电气与电子工程师协会）会士中，中国会士占比高达15.4%，且其中55.7%集中在未来信息领域。中国人工智能学会会士规模也大幅增长，其中85%来自高校，仅10%来自企业。这反映出，在数字经济领域，大量的创新人才仍停留在学术圈，产学研转化存在堵点。三是青年科技人才偏向“软”科学，硬科技领域吸引力有待提升。以“博新计划”和青年科学基金获得者为例，其研究方向与未来产业契合度较高，但分布极不平衡。四是基础制造与高技能人才支撑依然紧缺。虽然我国制造业人才总量很大，但高级技师仅占获得职业资格证书总人数的0.8%。既懂数字技术又精通工艺的复合型“工匠”依然是制约传统产业升级和新兴产业落地的短板。

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我国创新人才的区域分布格局

受经济发展水平、科研平台布局及产业基础影响，我国创新人才分布呈现出“东部引领集聚、中部异军突起、西部点状分布”的新格局。

东部地区引领集聚。数据显示，近60%的国家最高科学技术奖得主位于北京；2025年新增的IEEE会士中，70.6%集中在东部；“博新计划”入选者中来自东部地区的占比高达76.6%。这种集聚效应得益于东部拥有密集的双一流高校、国家实验室及跨国企业研发中心，形成了“人才-项目-资金”的正向循环。地域集聚效应进一步加剧了西部地区创新人才短缺的困境。

中部地区异军突起。2023年数据显示，中部地区在新增高级技师的规模上超越东部，占比达到45.3%，正在成为我国先进制造和技能人才的重要蓄水池。这与中部地区近年来承接高端制造业转移、大力发展实体经济密切相关。

西部地区整体在高端指标（如AI会士、高被引科学家）上占比仅为10%左右。东北地区近年来创新人才规模竞争力持续面临挑战，人才培养主要依赖传统的国有大型企业和老牌高校，在新兴的数字经济和生物经济领域尚缺乏足够的人才载体。

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优化创新人才分布与发展

基于上述行业结构失衡与区域分布不均的问题，必须坚持系统观念，强化顶层设计，推动人才链与产业链、创新链深度融合。

聚焦“卡脖子”清单，实施“三个针对”，精准打造“创新人才强链工程”。针对顶尖人才及未来能源、未来信息、未来空间等战略科学家相对稀缺的领域，应设立国家级专项人才计划，实行“一人一策”精准引进与培养。针对青年科技人才，高校和科研机构要根据六大未来产业需求调整学科设置。针对高技能创新人才，要依托国家重大工程，重点支持集成电路、工业母机等领域的工程技术人才成长，解决“有科学家无工程师”的产业落地难题。

强化企业创新主体地位，重塑“产学研人才流动机制”。针对高端人才过度集中于高校和科研院所的局面，要运用政策杠杆推动高端人才向产业流动。在院士增选、国家科技奖项评审、学会会士评选中，应适度增加企业特别是民营科技领军企业人才的指标权重，激励人才向产业一线流动，同时要鼓励高校与领军企业建立人才“双聘”制度，允许科研人员带着成果到企业转化，支持企业技术专家到高校兼职。

基于各地区自身特点和优势，构建点面结合的创新人才战略协同梯队。东部地区继续发挥创新策源地作用，主要承载原始创新、基础研究和高端国际人才引进功能，各地区依托优势产业，重点打造高技能人才培养基地和特色产业人才集聚区。利用“东数西算”等国家战略，引导数字人才向西部有序流动，最终形成与各地区经济发展和产业结构相适应的“东部策源+中西承载”创新人才协同梯队。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1991期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：程鑫云

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