从“国家账本”看国计民生

转自：新华社

随着十四届全国人大四次会议开幕，预算报告和预算草案已提交全国人民代表大会审查。

审查和批准预算，是宪法和预算法等法律赋予人大的重要职权，是每年各级人民代表大会会议的一项重要议程。

研读2026年预算报告和预算草案，数里行间折射新时代新征程的国计民生。

根据预算法，政府共有“四本账”，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。这四本预算的收入和支出，均纳入了人大审查监督的范围。

“四本账”中，最大头的是“一般公共预算”。2026年，全国一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元，财政支出盘子进一步扩大，为经济增长提供有力支撑。

财政政策作为宏观调控的重要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势。2026年，我国继续实施更加积极的财政政策，“更加积极”既体现在扩大资金规模上，更体现在提高资金使用效益上。

赤字率是衡量财政政策取向的重要“风向标”。2026年，全国财政赤字率拟继续按照4%左右安排，释放积极信号。

超长期特别国债、地方政府专项债、特别国债……2026年，政府债券工具组合将进一步优化，更好发挥债券效益。

2026年，新增地方政府债务限额5.2万亿元，其中，新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。

财政转移支付，是实现地区间基本公共服务均等化和促进经济社会各项事业协调发展的重要政策工具。2026年，中央对地方转移支付规模进一步增加，同时，优化转移支付结构，提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力和统筹能力，兜牢基层“三保”底线。

更加积极的财政政策，还体现在持续用力优化支出结构。2026年，坚持用好增量、盘活存量，建立健全增收节支机制，积极运用零基预算理念打破支出固化格局，大力压减低效无效支出，把更多资金用在提振消费、投资于人、民生保障等方面，增强经济发展后劲和人民群众获得感。

支持建设强大国内市场，是2026年财政政策一大发力点。更加精准、有力的财政政策工具，持续推动消费与投资协同发力、良性互动，助力畅通经济循环，激发增长动力。

一系列提振消费举措中，“两新”政策备受关注。

中央经济工作会议提出，推动投资止跌回稳，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理……

从稳就业促增收到织密社会保障网，从支持教育强国建设到提升公共服务质量，2026年，财政政策将精准发力、协同施策，既聚焦群众“急难愁盼”，又着眼长远制度建设，努力在高质量发展中不断增进民生福祉。

2026年，全国一般公共预算教育支出安排4.58万亿元、增长5.4%；全国一般公共预算卫生健康支出安排2.26万亿元、增长5.2%；全国一般公共预算社会保障和就业支出安排4.71万亿元、增长6.0%，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元……一组组数据彰显民生领域财政持续投入力度。

一组组数据，一张张图表，尽显财政为国理财、为民服务理念。迈上“十五五”新征程，管好用好“国家账本”的每一笔收支，切实将“真金白银”都用在刀刃上，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强财政保障。

统筹：韩洁、齐中熙

记者：申铖、刘开雄、韩佳诺

制图：宋博（签约图表师）、姜子涵、张子彧