从坚决反对霸权到推动秩序变革——学习2026年政府工作报告有感

王鹏，华中科技大学马克思主义学院/湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中科技大学分中心研究员、华中科技大学国家治理研究院研究员

每年的全国两会和政府工作报告，都是观察中国内政外交走向的重要窗口。仔细对比2025年和2026年李强总理所作政府工作报告中关于外交政策的表述，可以发现一些意味深长的微调。这些变化不是简单的文字替换，而是面对风云变幻的国际形势，中国外交立场更加坚定、战略更加清晰、布局更加主动的生动体现。从“反对霸权主义和强权政治”到“坚决反对霸权主义和强权政治”，从“坚定奉行互利共赢的开放战略”到“拓展全球伙伴关系网络”，从三大全球倡议增加到四大全球倡议，再到明确提出“推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”，这一系列调整背后，有着清晰的逻辑脉络，反映了新时代中国特色大国外交在习近平外交思想指引下的不忘初心和与时俱进。

一、从“反对”到“坚决反对”：斗争精神与战略定力

2026年政府工作报告中最直观的变化，是在“反对霸权主义和强权政治”前面增加了“坚决”二字。这一个词的分量很重，是对过去一年国际形势深刻变化的直接回应。

回顾2025年，这个世界并不太平。个别大国奉行“本国优先”，大搞单边主义和保护主义，全球关税战、贸易战硝烟弥漫。从对钢铝产品加征关税，到以所谓“对等关税”胁迫他国，再到将经济贸易问题政治化、武器化，这些行径严重冲击以规则为基础的多边贸易体制，也暴露了霸权主义在国际关系中的顽固存在。与此同时，在一些地区，强权政治的阴影再度笼罩，美国政府对委内瑞拉总统的军事绑架，当下伙同以色列正在展开的对伊朗的军事打击，都是对联合国权威和国际法的公然践踏，表明霸权主义和强权政治依然是世界和平稳定的最大威胁。

在这样的背景下，增加“坚决”二字，至少有三层含义。

第一，亮明维护国际公平正义的鲜明态度。霸权主义和强权政治违背时代潮流，不得人心。面对强权，妥协退让换不来和平，只有坚决斗争才能维护自身正当权益和国际社会共同利益。过去一年，中国在世贸组织主动设置议程，呼吁反对单边关税措施；针对美国升级关税战的霸凌行径，中方采取必要反制措施，这些行动都是为了维护国际规则和秩序，维护世界各国的共同利益。这种“坚决”，是对国际公理的捍卫。

第二，彰显维护国家主权、安全、发展利益的坚定立场。中国的发展离不开和平的国际环境，但树欲静而风不止。一些势力不愿意看到中国发展壮大，通过各种手段进行遏制打压。在这种情况下，外交必须有斗争精神，必须敢于碰硬。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，务必敢于斗争、善于斗争，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。从科技领域的“卡脖子”到贸易领域的极限施压，中国以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，保持“以我为主、苦练内功”的战略定力，这正是“坚决”二字的底气所在。

第三，传递支持广大全球南方国家发展振兴的明确信息。面对霸权霸凌，中小国家往往敢怒而不敢言，对于身为发展中大国的中国寄予日益深切的期待。中国作为负责任大国，带头站出来坚决反对霸权主义和强权政治，本身就是对全球南方国家的支持。中国始终坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，世界上的事应该由各国共同商量着办。这种“坚决”，体现了中国始终同发展中国家站在一起的坚定立场。

需要指出的是，“坚决反对”不等于“好战”。中国始终坚持走和平发展道路，反对的是霸权行径，维护的是国际正义。这种斗争是有理有利有节的，目的是通过斗争求团结、求合作，最终推动问题和平解决。正如习近平主席所强调的，中国是变局中的和平力量、稳定力量、进步力量。

二、从“奉行开放战略”到“拓展全球伙伴关系网络”：战略主动与布局深化

2026年政府工作报告将“坚定奉行互利共赢的开放战略”调整为“拓展全球伙伴关系网络”。这不是说中国不再坚持互利共赢和对外开放；恰恰相反，这是对外开放战略的深化和升级，是从积极应对挑战到更加积极主动布局的升级转变。

“全球伙伴关系”是中国特色大国外交的一个重要概念。与传统国际关系中“非友即敌”的结盟思维不同，中国的伙伴关系强调对话而不对抗、结伴而不结盟。这是一种新型的国际关系模式，核心是平等、开放、合作。

从“伙伴关系”到“伙伴关系网络”，虽只增加了“网络”二字，但内涵更加丰富。

首先，“网络”意味着立体化、多层次。中国的全球伙伴关系不是单线条的，而是覆盖大国、周边、发展中国家等各个方向，涵盖双边、区域、全球各个层次。过去一年，在元首外交引领下，中国同各国的关系不断深化：中俄新时代全面战略协作伙伴关系全方位发展，中欧领导人会晤达成重要共识，同周边国家共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”，同非洲国家共逐现代化之梦，同阿拉伯国家构建“五大合作格局”。这些关系相互交织、相互支撑，共同构成了一个紧密联动的伙伴关系网络。

其次，“网络”意味着互联互通、相互赋能。在全球化时代，国与国之间的关系不是孤立的，而是相互影响的。一个覆盖全球的伙伴关系网络，能够产生“1+1>2”的协同效应。比如，中国同东盟的自贸区升级，不仅惠及双方，也辐射整个亚太地区；共建“一带一路”倡议与各国发展战略对接，带动的是共建国家的共同发展。通过拓展伙伴关系网络，中国将自身发展同世界各国的发展更紧密地连接在一起，让合作的纽带越织越密。

再次，“网络”意味着更强的韧性和包容性。国际形势越是复杂多变，“朋友圈”就越要广泛。广交朋友、深交朋友，才能在风浪中保持稳定。过去一年，面对个别国家搞“脱钩断链”、建“小院高墙”，中国坚持扩大“朋友圈”、做大合作圈。建交国总数增加到183个，成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴。同时，对50多国实施单方面免签和过境免签政策，免签入境外国人超过3000万人次。这些举措让更多人走进中国、了解中国，也让中国同世界的联系更加紧密。

最后，“拓展全球伙伴关系网络”还体现了中国推动构建新型国际关系的决心。新型国际关系的特征是相互尊重、公平正义、合作共赢。中国的伙伴关系网络，正是按照这些原则来构建的。在这个网络中，没有中心与边缘之分，没有领导与被领导之别，各国都是平等的参与者、贡献者、受益者。这种模式为国际关系民主化提供了有益探索，也为解决全球治理困境提供了新思路。

三、从三大全球倡议到四大全球倡议：理论创新与系统思维

2026年政府工作报告明确将全球治理倡议与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议并列，从三大全球倡议扩展为四大全球倡议。这一变化意义重大，标志着中国对全球治理问题的理论思考和行动方案都迈上了新台阶。

全球治理倡议是习近平主席2025年9月在上海合作组织天津峰会上正式提出的。选择这个时间节点提出，绝非偶然。2025年正值世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年，国际社会都在思考：80年后的今天，以联合国为核心的国际体系还管用吗？全球治理体系应该如何改革完善？全球治理倡议正是对这一时代之问的中国回答。

理解四大全球倡议的体系性，需要把握以下几点。

第一，四大全球倡议各有侧重，共同构成完整逻辑链条。发展、安全、文明、治理，这四个维度覆盖了人类社会发展进步的主要方面。全球发展倡议解决的是“如何共同繁荣”的问题，强调发展是第一要务；全球安全倡议解决的是“如何共同安全”的问题，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观；全球文明倡议解决的是“如何相互尊重”的问题，主张以文明交流超越文明隔阂；全球治理倡议解决的是“如何共同治理”的问题，关注国际规则和制度的完善。四者相互支撑、缺一不可：没有发展，安全就没有基础；没有安全，发展就没有保障；没有文明互鉴，发展和安全就缺乏共识；没有良好治理，前面三者就难以落实。

第二，全球治理倡议的提出，补上了制度保障的关键一环。前三项倡议更多聚焦于理念和目标，而治理倡议直接指向国际秩序和制度安排。它回答的是：在多元化的世界里，如何通过制度建设实现有效治理？在力量对比变化的情况下，如何让国际规则更加公正合理？在面对新挑战新问题时，如何填补治理空白？全球治理倡议提出的五大核心理念——奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向——为全球治理体系改革指明了方向。

第三，全球治理倡议切中当前国际秩序的短板。现有国际秩序存在三大突出问题：公正性不足，全球南方国家的代表性严重欠缺；权威性不足，联合国宪章宗旨和原则未能得到有效遵守，单边制裁等行径频频发生；有效性不足，面对气候变化、人工智能、网络空间等新领域新问题，治理机制缺位或滞后。全球治理倡议正是针对这些短板开出的“药方”，强调要提升全球南方代表性，维护联合国权威，加强新疆域治理。这些主张反映了广大发展中国家的共同心声，符合人类社会的共同利益。

第四，四大全球倡议的落实已经取得实实在在的进展。全球发展倡议动员230多亿美元资金，开展1800多个合作项目；全球安全倡议促成沙特和伊朗复交、推动巴勒斯坦内部和解，尤其是为推动中东止战降温、走向长治久安提供了理念指引和解决路径；全球文明倡议推动联合国设立“文明对话国际日”；全球治理倡议提出短短几个月，就得到150多个国家和国际组织的支持。这些数字背后，是中国方案转化为国际行动的有力证明。

四、推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展：时代呼唤与中国担当

2026年政府工作报告增加的另一个重要表述，是“推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”。这句话点出了中国外交的一个核心目标，也反映了当前国际社会的普遍期待。

为什么要强调“更加公正合理”？因为现在的国际秩序确实存在诸多不公正、不合理之处。

从政治安全领域看，个别大国搞双重标准，对自己有利时就高举规则旗帜，对自己不利时就把规则踩在脚下。安理会的决议可以被无视，国际法可以被任意解释甚至践踏，一些国家的内政可以被肆意干涉。这种“合则用、不合则弃”的态度，严重侵蚀国际秩序的权威性。

从经济领域看，发展失衡问题突出。发达国家凭借技术和金融霸权，在全球利益分配中占据优势地位，而发展中国家往往陷入债务、粮食、能源等多重困境。国际贸易规则的话语权长期由少数国家把持，全球南方国家的利益诉求得不到充分体现。特别是过去一年，美国发起的全球关税战进一步加剧了这种不平等，让本已脆弱的世界经济复苏雪上加霜。

从全球治理领域看，代表性和包容性严重不足。全球南方国家的人口占世界绝大多数，经济总量已超过全球40%，但在国际货币基金组织、世界银行等国际机构中的投票权与其贡献和规模不相称。在一些新兴治理领域，发展中国家的声音更是微弱。这种“有代表无实权、有参与无决策”的状况，显然不符合公平正义原则。

从规则制定看，“小圈子”的“家法”取代“国际法”的现象时有发生。一些国家把自己的国内法凌驾于国际法之上，动辄搞“长臂管辖”，用单边制裁胁迫他国。这种做法破坏了以国际法为基础的国际秩序，让中小国家无所适从。而2026年以来美国在委内瑞拉、伊朗强行推动的单边军事行动，甚至连“家法”的遮羞布都不要了，直接“明抢”。

面对上述种种不公正、不合理，中国提出“推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”，既是自身外交理念的体现，也是顺应时代潮流之举。

如何推动？中国有自己的逻辑。

一是坚持平等有序的世界多极化。多极化是大势所趋，但多极化不是大国博弈的升级版，而应该是各国平等参与、有序互动的过程。中国倡导的多极化，以相互尊重、平等协商为核心，反对以意识形态划线，反对搞阵营对抗。这种多极化，是开放包容的，是让每个国家都能找到自己位置的多极化。

二是坚持普惠包容的经济全球化。全球化不能只有利于少数国家、少数人群，而应该让各国人民共同受益。中国推动的全球化，是更加普惠、更加包容的全球化。比如，给予最不发达国家100%税目产品零关税待遇，就是让全球化惠及更多人的具体举措。

三是用四大全球倡议引领治理变革。通过全球发展倡议缩小南北差距，通过全球安全倡议化解冲突对抗，通过全球文明倡议增进理解互信，通过全球治理倡议完善制度规则。四者协同发力，共同推动国际秩序朝着正确方向演进。

四是积极参与全球治理体系改革和建设。中国不是要将国际秩序推倒重来、另起炉灶，而是要推动现有体系不断完善。联合国宪章的宗旨和原则没有过时，需要的是更好地落实。中国支持联合国进行必要改革，增加发展中国家代表性和发言权。在国际金融、气候变化、人工智能等各个领域，中国都积极参与规则制定，提出建设性方案。

五是拓展全球伙伴关系网络，夯实秩序变革的力量基础。国际秩序的变革，需要广泛的国际共识和强大的行动力量。通过深化同各国的伙伴关系，中国正在凝聚起支持多边主义、推动国际秩序变革的进步力量。特别是同全球南方国家的团结合作，正在成为变革国际秩序的重要动力。

结语

对比2025年和2026年的政府工作报告，看似细微的表述调整，实则反映了中国外交在复杂变局中的定力与进取。从“坚决反对霸权”到“拓展全球伙伴关系网络”，从落实四大全球倡议再到明确提出“推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”，这一系列变化，既有对霸权霸凌的坚决回击，也有对伙伴网络的主动布局；既有对全球治理体系短板的清醒认识，也有对秩序变革方向的坚定把握。

站在2026年的时间节点上，世界依然不太平，但中国外交的方向已经更加清晰。这就是在习近平外交思想指引下，坚持走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，以更加坚定的意志维护国家利益和国际公平正义，以更加主动的姿态拓展全球伙伴关系，以更加系统的方案参与和引领全球治理，推动世界多极化朝着平等有序的方向发展，推动经济全球化朝着普惠包容的方向演进，与各国一道，携手构建人类命运共同体，共创世界和平发展的美好未来。

这条路并不平坦，但行则将至，做则必成。我们坚信，2026年中国特色大国外交必将续写新的辉煌、取得更为丰硕的成果。必将在维护国际公平正义上展现更坚定立场，在推动世界和平与安全上展现更有力担当，在促进各国共同发展繁荣上作出更突出贡献，在完善全球治理体系上发挥更关键作用，在捍卫国家主权、安全、发展利益上彰显更强大底气，持续为动荡变革的世界注入稳定性、正能量与新希望。

（审核：李小华 戚易斌 陈训迪）