重心变了？“十五五”房地产发展三大着力点

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3月5日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要发布，3月7日，国务院新闻办公室举行吹风会，国家发展改革委副主任郑备解读“十五五”规划《纲要（草案）》，并答记者问。《纲要（草案）》摘要中房地产内容如下：

【中指观点】《纲要（草案）》中房地产内容置于“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”战略任务中，与“十五五”规划建议中房地产的主体内容位置保持一致，与“十四五”相比，位置由“完善城镇化战略”调整到“加大保障和改善民生力度”，彰显房地产政策导向的转变，房地产工作的着力点更加侧重保障和改善民生，各项政策举措也有望更多从民生角度考量。

从内容上看，《纲要（草案）》摘要未提“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，强调“推动房地产高质量发展”，围绕高质量发展这一目标，《纲要（草案）》摘要明确了三项工作任务，“行业转型+完善保障+稳定市场”三大重心发展思路与“十四五”时期相比也发生重要变化：

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加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居

“十五五”时期，推动房地产发展从旧模式向新模式转型居于房地产工作首位，推动行业由规模扩张迈向高质量发展，新模式构建是主要抓手，2026年政府工作报告中已经明确要“深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设”，深入推进阶段到来；

住房制度仍是重点部署方向，但由“十四五”时期的“加快建立”到“十五五”时期的“健全”，或意味着“多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”已经建立，“十五五”时期将进入深水区；

从实现的最终目的来看，从“让全体人民住有所居、职住平衡”到“实现更高水平住有所居”，预计“十五五”时期将进一步推动由“有得住”到“住得好”转变，住房品质提升、居住环境改善等将是重点，建设“好房子”、提供“好服务”等是更高水平住有所居的体现，未来也有望迎来更多发展机遇。

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完善住房保障体系

“十四五”时期，“完善住房市场体系和住房保障体系”作为五年发展目标进行部署，侧重点于完善住房供给体系。“十五五”时期，完善住房保障体系延续，结合“十五五”规划建议中“优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求”和2026年政府工作报告中“优化保障性住房供给”，优化供给结构、优化供给规模等或是重要方向，预计更多城市以需定建、以需定购，采取多种方式筹集保障房。

推动房地产市场平稳健康发展

“稳市场”是推动房地产高质量发展的重要基础，2026年政府工作报告定调“着力稳定房地产市场”，报告起草组在解读时提及“要促进资产价格的回稳。要保持资本市场健康发展，还要努力促进房地产市场的回稳”，预计推动市场止跌回稳、稳定市场预期等均是2026年稳楼市的重要方面，需要政策综合发力。2026年是“十五五”开局之年，锚定中长期高质量发展目标，推动市场稳定发展至关重要。

今年两会政府工作报告在“十五五”重大战略任务中，提及“统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解”，综合来看，“十五五”房地产的重心是以高质量发展为主线目标，以新模式构建为重要抓手，以民生保障为核心，兼顾市场稳定与风险防控。对于行业而言，“十五五”时期将是告别旧模式、迈向高质量发展的关键期；对于居民而言，将迎来住房品质提升、生活环境改善、居住选择更加多元、权益保障更加完善的新阶段。

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表：“十四五”和“十五五”规划房地产内容对比

资料来源：政府网，中指研究院综合整理

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