滚动更新｜国家发展改革委：全面落实生育休假制度

据中国网，国务院新闻办公室于2026年3月7日（星期六）下午3时举行吹风会，请国家发展改革委副主任郑备解读“十五五”规划《纲要（草案）》，并答记者问。

发布会要点如下：

国家发展改革委副主任 郑备：

• “十五五”规划纲要草案共设18篇、62章、171节

“十五五”规划纲要草案共设18篇、62章、171节，分为三大板块。

第一板块为总论，对应第一篇，包括发展环境、指导方针和主要目标，主要是贯彻落实党中央《建议》明确的指导思想、原则和目标要求，提出了“十五五”时期经济社会发展的20项主要指标。

第二板块是重大战略任务，对应第二篇至第十七篇，从产业发展、科技创新、数智化发展、国内市场、深化改革、对外开放、乡村振兴、城乡区域、文化建设、人口发展、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设、民主法治、一国两制等16个方面阐述主要任务和重大举措。其中，顺应数字技术和人工智能发展大势，将提升数智化发展水平单独成篇；立足人口发展的阶段性特征，将人口高质量发展单独成篇。

第三板块是规划实施保障，对应第十八篇，阐述坚持和加强党中央集中统一领导，健全规划实施机制，充分调动全社会积极性主动性创造性，确保党中央决策部署落到实处。

• “十五五”规划纲要草案将GDP增长目标要求设置采用定型表述 蕴含定量要求

主要指标是“十五五”规划实施的关键牵引，涉及到5个方面，20项主要指标。指标设置坚持远近结合、守正创新、统筹平衡、精准有效，以到2030年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶建成中国现代化强国目标贯通。

“十五五”规划纲要草案将GDP增长设为保持在合理区间，各年度视情况提出。这一指标目标的设置采用了定型表述，蕴含定量的要求。与党中央建议提出的经济增长保持在合理区间目标是一致的，与“十四五”规划纲要的表述是一脉相承的，充分体现了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，对居民就业增收提供支撑。

• “十五五”规划纲要草案有四方面特点

“十五五”规划纲要草案有四个方面特点：一是规划定位上，做好承前启后，注重夯实基础、全面发力；二是发展导向上，紧扣高质量发展，注重结构优化、质量提升；三是任务安排上，强化务实管用，注重精准有效、支撑有力；四是价值取向上，坚持人民至上，注重实实在在、富有成效。

• 规划纲要草案超过1/3的主要指标聚焦解决人民群众急难愁盼

“十五五”规划纲要草案聚焦解决人民群众急难愁盼问题，设置7项指标，在主要指标中占比超过1/3。在教育健康方面，提出提高劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、每千人口拥有医护人员数等，切实提升人民群众教育和健康水平。

• 规划纲要草案增设养老机构护理型床位占比指标

“十五五”规划纲要草案增设了养老机构护理型床位占比指标，引导养老机构提供更多优质护理服务，更好满足失能失智老年人照护需求。同时，设置了3岁以下婴幼儿入托率提高指标，综合反映托育需求满足程度，增强群众获得感。

国家发展改革委秘书长 袁达：

• “十五五”全面实施碳排放总量和强度双控不意味对节能工作的放松

“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期。在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了低碳要求。一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制。需要说明的是从能耗双控转向碳排放双控不意味对节能工作的放松。节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。

国家发改委发展战略和规划司司长 陈雷：

• 推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放

近年来，中国的对外开放水平不断提升，外资准入负面清单已经压缩至29条，制造业领域外资准入限制全面“清零”。下一步，将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的投资空间“更广”。同时，打造形态多样的开放高地。去年底，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，“十五五”时期将持续提升贸易投资和要素流动等重点领域的开放水平。实施自由贸易试验区提升战略，推动有条件的自贸试验区围绕数字经济、科技创新、离岸贸易等领域开展更多首创首试。

• 2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25%

“十五五”时期西电东送能力达到4.2亿千瓦以上，2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25%。

• 将持续优化外商投资环境 全面落实外资企业国民待遇

“十四五”时期，中国利用外资累计超过7500亿美元，境外投资遍及190个国家和地区。“十五五”时期，将持续优化外商投资环境，全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，落实好“准入又准营”，欢迎更多外资企业在中国投资，共同分享先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域的巨大发展空间。同时，健全海外综合服务体系，支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资合作。

国家发展改革委社会发展司司长 刘德春：

• 推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点

“十五五”规划纲要草案在完善托育服务方面提出，支持幼儿园发展托幼一体化服务，加强公办托位供给，支持社会力量提供多元化普惠托育服务，实现地市级托育综合服务中心全覆盖，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。

• 全面落实生育休假制度

“十五五”规划纲要草案在建设生育友好型社会方面提出，扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平，全面落实生育休假制度。

（综合自中国网、证券时报、财联社）