两会建言｜全国人大代表陈卫国：做好城市更新大文章，支撑中部地区崛起

中经记者 张家振 武汉报道

2026年政府工作报告提出，坚持城市内涵式发展，优化现代化城市体系。高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市。

在2026年全国两会上，城市更新也是代表、委员关心的热点话题。3月7日，《中国经营报》记者从中建三局方面采访了解到，全国人大代表，中建三局党委书记、董事长陈卫国在本届两会期间提交了《关于做好城市更新大文章 推动长江中游城市群能级提升 支撑中部地区崛起的建议》。

（全国人大代表，中建三局党委书记、董事长陈卫国。受访者/图）

“城市更新是实现城市内涵式发展的核心支撑、扩大内需战略的主要着力点、新质生产力应用的重要载体，更是推动长江中游城市群能级提升、支撑中部地区崛起的有力抓手。”陈卫国表示。

为此，陈卫国建议，要完善政策体系，系统解决统筹难题；创新实施模式，探索可持续的更新路径；坚持“五好”联动，推动城市更新焕新升级。

城市更新还需多点发力

党的二十届四中全会提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新。中央城市工作会议也明确要求，要加快建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。

据了解，“十四五”期间，湖北省累计实施城市更新项目7800余个，完成投资额近3500亿元，不仅有力推动自身城市内涵式发展，更通过场景营造激活消费，辐射带动长江中游城市群城市更新协同推进、文旅产业协同升级，实现能级提升，助力长江中游城市群经济总量跃升。2025年，长江中游城市群超越成渝、京津冀，位居全国五大城市群第三位，为中部地区崛起筑牢了坚实根基。

陈卫国表示，结合近年来实践情况，城市更新还需在三个方面进一步发力。

在政策体系上，需进一步畅通项目落地政策与机制，出台全国性统一条例，以清晰界定各方权责利关系，系统整合分散政策，进一步健全多部门协同机制。

在经济平衡上，需进一步建立全周期可持续平衡机制，破解开发强度受限、更新改造成本高企、保护与发展统筹难度较大等难题。

在科技创新应用上，需进一步普及现代化建造体系，推广应用模块化建造技术，在智能建造与建筑工业化协同发展中强化新技术深度应用，鼓励居家智能体产业规模化发展。

加快城市更新提质

据了解，围绕如何加快城市更新提质，以及通过城市更新推动长江中游城市群能级提升、支撑中部地区崛起，陈卫国提出了三方面建议。

一是完善政策体系，系统解决统筹难题。陈卫国建议，出台国家层级城市更新条例，从法律层面明确政府、市场主体、产权人三方权责，完善矛盾纠纷化解机制，破解“一户反对、全楼搁置”难题；强化政策系统集成和跨部门协同，便利城市更新项目的落地执行；支持设立国家级城市更新产业发展基金，建立资金多元筹集渠道，打造政府引导、市场参与、产权人分担的可持续投入格局，破解成本与收益不平衡难题。

陈卫国表示，要充分发挥武汉市在长江中游城市群的“主引擎”作用，赋予武汉都市圈城市更新先行先试权，针对80米限高与房价偏低带来的收益不足矛盾，在规划管控、土地政策、资金平衡上探索差异化政策工具，提升项目经济平衡能力。

二是创新实施模式，探索可持续的更新路径。陈卫国建议，完善居民参与机制，搭建常态化协商平台，形成共建、共治、共享格局；支持企业模式创新，鼓励其探索多种形态的打包实施模式，提升项目可行性，以长期运营收益平衡前期投入；强化运营与治理前置，将治理能力提升与更新改造同步规划，实现“改造一个、管好一个、活化一片”；试点推行片区化改建，实现要素集约利用与空间资源优化配置，提升片区综合效益。

“建立长江中游城市群城市更新协同机制，统一规划标准、土地政策、补偿规则，推动武汉市、长沙市、南昌市等城市围绕‘有限强度开发、高额改造成本、刚性保护要求’开展协同探索，形成中部城市群更新范式，为全国城市更新输出经验。”陈卫国进一步表示。

三是坚持“五好”联动，推动城市更新焕新升级。以“好设计”引领空间焕新，将“绣花功夫”贯穿城市更新始终，让城市更有温度、更有品格；以“好产品”筑牢品质基石，加快打造更多“安全、舒适、绿色、智慧”的好房子；以“好产业”激活内生动力，让城市更新成为吸纳社会资本、集聚创新要素的新载体；以“好服务”保障长效运营，推动城市更新从“开发”向“运营”转变，探索“居家智能体”与智慧社区平台深度融合；以“好技术”赋能城市更新，让科技创新成为城市更新提质的核心驱动力。

“当前，长江中游城市群正全力推进产业协同创新。城市更新作为新质生产力的重要应用场景，既能让老城更宜居、生活更美好，更能为长江中游城市群能级提升、中部地区崛起提供坚实的产业和技术支撑。”陈卫国表示。

（编辑：石英婧 审核：童海华 校对：燕郁霞）