两会建言 全国政协委员周世虹：弊端远大于作用，建议废除劳务派遣制度

中经记者 方超 张家振 上海报道

在2026年全国两会期间，劳务派遣制度存废问题成为全国政协委员、民革安徽省委会副主委、国浩律师(合肥)事务所合伙人周世虹关注的焦点话题之一。

周世虹表示，劳务派遣行为已背离“临时性、辅助性、替代性”的实质，成为部分企业一种普遍的用工方式，损害了广大劳动者的合法权益。对此，周世虹建议废止劳务派遣制度。

3月6日，周世虹在接受《中国经营报》记者采访时直言，劳务派遣制度的弊端远大于其作用，且目前被严重滥用。“该制度在实施过程中违反了一些基本的法律原则，严重侵害了劳动者权益。”

（全国政协委员、民革安徽省委会副主委、国浩律师(合肥)事务所合伙人周世虹。 受访者/图）

“已不具备继续保留的必要性”

“我给你讲一个故事，刚才一个来自河南省的农民打电话到民革安徽省委会，秘书处接的电话。”3月6日下午，周世虹向记者介绍，这位农民打电话者说，他儿子几份工作都是劳务派遣形式，他认为这一用工制度存在很大弊端。

周世虹提交的关于废除劳务派遣制度的建议，近日持续引发社会关注。对于为何建议直接废止，而非完善现有规则的问题，周世虹也给出了自身的解答。

“劳务派遣制度的积极作用与其带来的负面影响相比，已不值得继续存在。”周世虹向记者介绍，“总体来看，劳务派遣制度的弊端已远远大于其发挥的作用，且该制度本身违反了一些基本法律原则，严重侵害了劳动者权益。”

周世虹分析认为，从目前的现状来看，劳务派遣制度已完全不具备继续保留的必要性，各类劳务派遣中介机构存在的必要性也已经不大。

记者注意到，自2014年3月1日起施行的《劳务派遣暂行规定》（以下简称《规定》）提出，用工单位只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者。其中，临时性工作岗位是指存续时间不超过6个月的岗位。

上述《规定》还明确，辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位则指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位。

在周世虹看来，在现实中，上述“临时性、辅助性、替代性”三原则均被突破，“被滥用了”。例如，在临时性方面，周世虹认为，法律明确规定不超过6个月的临时期限，但现在劳务派遣用工普遍超过了该时限要求。

此外，在周世虹看来，劳务派遣制度还严重破坏了“同工同酬”这一法律原则。“在同一家企业中，正式工作人员跟劳务派遣工的待遇是有区别的，有的甚至是天壤之别。”周世虹告诉记者，劳务派遣制度使劳动者缺乏职业稳定性与发展空间。

“在劳务派遣制度之下，你有没有想过劳务派遣公司的利润来源是什么？”周世虹向记者反问道，“正常情况下，其一部分主要收入和利润来源就是正式工跟劳务派遣工所拿工资的差额部分，另一部分也来自应缴却未按规定缴纳的社保等费用。”

弊端问题曾多次引发关注

记者了解到，在周世虹今年全国两会期间提出废除劳务派遣制度建议背后，在历年全国及地方两会中，这一制度存在的弊端问题也曾多次受到代表、委员关注。

公开资料显示，2025年全国两会期间，全国人大代表王雁建议彻底整治劳务派遣乱象。在其看来，一些企业和单位为了降低成本、规避法律风险和逃避社会责任，普遍、大量使用劳务派遣工，将原本应由正式员工承担的工作转嫁给劳务派遣工，从而实现“用人不养人”的目的。

无独有偶，早在2022年，全国人大代表苗秀就在调研中发现，在实际工作中，企业用工存在一系列问题，例如，在职职工老龄化，新填充的技能工人多为劳务派遣员工，劳务派遣员工企业归属感差、稳定性差、流动性大，导致技能人才队伍培养缺乏持续性。

不仅如此，记者梳理发现，在2016年和2021年全国两会中，也有代表、委员指出劳务派遣制度存在相关问题，并建议加以完善。据报道，2021年全国两会期间，全国人大代表杨祉刚在相关建议中呼吁，从国家和地方政府角度，加强对劳务派遣相关方的监管，规范劳务派遣用工行为，让劳动者合法权益得到更好保护。

在地方两会层面，在2025年贵州两会上，贵州省政协委员郑久平提交了《关于依法加强对劳务派遣用工的规范管理，保证同工同酬》的建议。“用工单位对劳务派遣的滥用，严重损害了劳动者利益，破坏就业公平，加剧了劳动收入分配的不平等，不利于扩大内需。”

“当前，招聘信息高度畅通，各级政府设立的人才市场覆盖线上、线下，劳动者对此已有充分认知。”周世虹向记者强调，劳务派遣机构并不掌握特殊渠道或不可替代的资源。“这类机构所做的事情，用工企业或其他市场主体也都可以做到。”

（编辑：张家振 审核：童海华 校对：燕郁霞）