两会建言｜全国人大代表朱华荣：深化产业创新与制度供给 夯实汽车强国发展根基

转自：中国经营网

本报记者 陈靖斌 广州报道

在2026年全国两会期间，围绕汽车产业转型升级、基础研究投入、自动驾驶制度建设以及食品安全治理等问题，十四届全国人大代表、中国长安汽车党委书记、董事长朱华荣提交了多项建议，聚焦产业发展关键环节，提出通过完善制度供给与创新体系，为我国制造业高质量发展提供更强支撑。

“汽车产业已经不再只是交通工具产业，而是能源革命的重要节点、人工智能的最大应用场景，也是大国竞争的重要领域。”朱华荣向《中国经营报》记者表示，“当前我国正处于从汽车大国迈向世界汽车强国的关键跨越期，亟须从国家层面统筹布局，以制度创新重塑产业高质量发展根基。”

汽车产业转型阵痛亟须制度协同

“十四五”时期，我国汽车产业实现历史性跃迁，成功从战略性新兴产业成长为国民经济的重要支柱产业。朱华荣指出，汽车产业不仅在经济增长、就业稳定和技术创新方面发挥了关键作用，更成为推动制造强国、科技强国和交通强国建设的重要力量。

然而，在产业规模快速扩张的同时，一些结构性问题逐渐显现。朱华荣认为，当前汽车产业正处在旧动能减弱与新动能构建的关键阶段。“产业升级进入‘千亿级’投入阶段，技术研发、产品迭代以及品牌全球化都需要长期、持续的大规模投入。”他指出，在这一过程中，整车企业普遍面临盈利空间被摊薄的问题，如果这种阶段性阵痛长期持续，企业抗风险能力可能受到影响。

与此同时，行业结构也呈现出一定程度的分散化趋势。朱华荣表示，中国目前拥有超过50家独立汽车集团，大量品牌在有限市场中竞争，资源碎片化问题较为突出。“过多品牌分散了研发资源，也增加了消费者的选择焦虑和认知成本。”他指出，部分品牌抗风险能力较弱，甚至可能带来售后服务中断等潜在风险，“品牌冗余已成为行业高质量发展的‘绊脚石’。”

此外，消费政策的不确定性也在一定程度上影响市场稳定。朱华荣指出，2025年第四季度多地暂停“两新”补贴申报后，全国汽车零售数据出现超过10%的下滑，政策变化对消费信心和行业发展产生明显影响。

针对上述问题，朱华荣提出多项政策建议。他认为，应以数智化转型与平台化协作为抓手，通过技术升级实现降本增效。“要加速制造端数智化转型升级，深挖制造潜力，同时打造行业底层共性技术平台，通过平台化协作整合研发资源。”他进一步指出，通过全链条降本，可提升核心技术效率。

在产业结构方面，朱华荣建议强化行业整合统筹，培育具有全球竞争力的领军车企。“建议出台优势企业兼并重组专项支持政策，在产能整合、财税优惠以及金融支持等方面给予倾斜。”与此同时，他还提出，应建立地方政府协同保障机制，并为央国企跨区域、跨所有制整合建立容错纠错机制，“为企业整合扫清制度障碍。”

此外，在消费政策方面，朱华荣建议建立稳定、可预期的政策体系。“应确立‘5年刚性+年度柔性’的汽车消费政策框架，避免政策急转弯。”他认为，通过完善居民收入分配和社会保障体系，并优化补贴申领流程，可以进一步释放中长期汽车消费潜力。

制度创新与科技投入并举

除了产业结构问题，朱华荣还将目光投向技术创新与制度建设。他指出，尽管近年来我国汽车产业创新能力不断提升，但在基础研究和原始创新方面仍存在明显短板。

“基础研究投入占比远低于国际先进水平。”朱华荣指出，2024年我国基础研究经费为2500.9亿元，占全社会研发经费比例为6.88%，而主要发达国家通常在12%—22%。他认为，目前研发投入结构存在“重应用、轻基础”的倾向，短期效益导向较为明显。

与此同时，企业在推进颠覆性创新时仍面临较大风险压力。朱华荣表示，基础研究具有周期长、不确定性高的特点，在缺乏风险分担机制的情况下，企业往往缺乏投入动力。此外，“产学研用金”协同创新机制仍有待深化，高校科研与产业需求之间的信息不对称问题也影响创新效率。

为此，朱华荣建议建立分阶段、差异化的投入引导机制。他提出，应升级企业研发投入加计扣除政策，对基础研究和应用研究实行阶梯式加计扣除比例，“将政策红利更多向研发前端引导。”同时，他还建议优化国有企业考核评价体系，缓解企业在自动驾驶、高端芯片和车用操作系统等核心技术研发中的短期业绩压力，以激发长期创新动力。

在创新投入机制方面，朱华荣建议构建多层次风险分担体系，包括设立颠覆性创新风险补偿基金，以及设立国家级汽车产业创新引导基金，重点支持早期颠覆性技术研发。

围绕自动驾驶产业发展，朱华荣进一步指出，当前我国正处于从技术示范向规模化商业应用转变的关键阶段。数据显示，2025年我国汽车产销均超过3400万辆，其中L2级及以上辅助驾驶渗透率已超过60%，并正向L3级自动驾驶迈进。但自动驾驶规模化落地仍面临“合法性”问题。

“如果相关法律法规不进行修订，自动驾驶汽车将难以实现规模量产和合法上路。”朱华荣指出，我国自2021年开始修订《道路交通安全法》相关条款，但相关立法进程仍有待加快。

为此，他建议加快修订《道路交通安全法》及其实施条例，在确保安全的前提下，允许自动驾驶汽车规模化应用并面向消费者销售。同时，应加快自动驾驶相关强制性国家标准的制定与实施，并探索推出适配自动驾驶技术发展的保险产品，以更好覆盖风险并支持产业发展。

此外，朱华荣还提出优化汽车行业商标审查工作。他认为，在当前审查实践中，部分标准未充分体现汽车行业技术门槛高、市场混淆可能性低的特点，建议在《商标审查审理指南》修订中增设针对汽车行业的审查指引，并建立统一的典型案例指导机制，以提高审查标准的一致性。

在朱华荣看来，无论是推动汽车产业结构优化、强化基础研究投入，还是完善自动驾驶法律体系与品牌保护机制，本质上都指向同一目标——构建更具韧性与竞争力的产业发展体系。他指出，只有通过制度创新与技术创新协同推进，才能不断夯实我国汽车产业迈向世界领先水平的根基。

随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，汽车产业正在成为能源、人工智能与高端制造深度融合的重要平台。多项建议的提出，也为相关政策完善提供了现实参考路径。朱华荣表示，通过持续优化政策环境、强化创新体系建设，我国汽车产业有望在“十五五”时期实现由大到强的关键跃升。

（编辑：赵毅 审核：童海华 校对：燕郁霞）