专访全国政协委员宋朝学：建议加大对新就业群体的社会保障力度

南方财经全国两会报道组 李果 北京报道

今年政府工作报告提出，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。对此，全国政协委员、四川省新联会会长、信永中和集团总裁宋朝学对21世纪经济报道记者表示，建议结合新就业形态劳动者接单稳定程度以及收入依赖程度，建立分层分类保障体系。此外，针对《注册会计师法》修正、财税体制改革等话题，宋朝学也提出了建议。

（全国政协委员宋朝学。受访者供图）

21世纪：今年两会期间，你关注哪些方面的话题？

宋朝学：我特别关注外卖员、快递员等新就业群体的社会保障问题，目前我国新就业形态劳动者已超过8400万人，但其社会保障参保率远低于传统就业形态，因此我在今年的两会中针对新就业群体提出了相关建议。

首先，建议完善立法支撑，借助劳动法、社会保障法修订的契机，增设“平台用工”专章，量身制定不同就业特点的社会保障制度，确保参保主体不缺位、责任不落空。

其次，建议健全差异化保障标准，依据外卖员、快递员等群体的接单稳定性程度，或对该工作收入的依赖性程度，建立分层分类保障体系，推行按单核算、按业务计费率的灵活缴费方式，以进一步贴合其灵活就业的收入特征。同时，我还建议要创新缴费模式，优化缴费档次与周期设置，将缴费周期放宽至按季、按半年、按年，支持“多挣多缴、少挣少缴、断缴后续缴”的灵活接续机制，破解参保便捷性难题，依托全国一体化政务服务平台，实现新就业群体社保缴费记录实时归集、权益随行、解决跨省流动痛点，从根本上解决其后顾之忧。

21世纪： 《注册会计师法》修正草案在今年两会期间也获得了很多关注，比如其中提出设立事务所的审批由“先照后证”调整为“先证后照”，你如何看待这一变化？此次修法后，如何从法律和执行层面厘清审计机构的“责任边界”？

宋朝学：“先照后证”调整为“先证后照”，有利于维护会计师事务所的专业机构属性，整治过去几年存在的行业乱象，防范滥用“会计师事务所”称谓所产生的误导，对行业健康发展无疑是一个有效的支撑。此次注册会计师法修订，是在资本市场高质量发展对高质量审计提出迫切需求的背景下进行的一次系统性完善。被审计单位是财务信息的源头，遏制财务造假，关键在于控制源头。修法后通过明确会计责任与审计责任的界限，有助于厘清注册会计师的审计责任与第三方配合造假应承担的法律责任，从而避免审计机构因企业或第三方的不当行为而承担不应有的责任。

21世纪：今年是“十五五”开局，你对财税体制改革有何期待或建议？

宋朝学：对于财税体制改革，我有两个方面的期待。一方面，期待通过完善地方税体系，实现政府行为与市场活力的正向循环；另一方面，期待在支持科技创新上，从“给优惠”转向“降门槛、提效率”，确保每一分财税政策资金都能真正转化为创新的动力。以完善地方税体系为例，我认为第一是消费税改革的实质性步伐问题。消费税征收环节后移并下划地方，对于占大头的“烟、酒、油、车”等改革顾虑较多，打通这个堵点需要精细化的制度设计，不能简单“一刀切”下划，要确保改革既增加了地方自主财力，又不扭曲公共政策目标。第二个是如何打破地方对“政策洼地”的路径依赖，关键在于严格落实“规范税收优惠政策”，从中央层面重塑地方政府的激励机制，要让地方政府明白，未来的竞争力不在于“让利”多少，而在于营商环境好不好、公共服务优不优。

21世纪：你刚才也提到了财税对科技的支持，这一方面有哪些感受，现有政策还有哪些“最后一公里”的问题需要打通？

宋朝学：支持科技创新的财税政策工具箱已经比较丰富，但在执行上仍需进一步优化。

第一，研发费用“口径不一”增加了企业的制度性交易成本。企业现在要面对“会计口径”“高企口径”“加计扣除口径”三套不同的研发费用归集标准，未来需要通过统一报表、打通数据系统，让数据多跑路，让企业少填表。

第二，知识产权入股“未收先税”抑制了科研人员的创业热情。打通这个堵点，核心是调整征税时点，从“交易环节”征税转向“收益环节”征税。

第三，优惠政策的短期化不利于企业的长期研发投入。举例而言，很多研发项目，比如基础研究、新药研发，周期长达十年以上，需要持续稳定的政策预期。但有些税收优惠政策是阶段性、临时性的，这让企业在做长期规划时心里没底。打通这个堵点，需要政策的稳定性和可预期性。对于国家战略急需的研发活动，应提供更长期的制度保障，让企业敢投长线、敢啃硬骨头。