全国人大代表卢庆国：规范保健食品跨境电商对等监管

南方财经全国两会报道组 朱艺艺

推动中医药产业的传承创新，是全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国持续关注的话题。

2026年全国两会期间，卢庆国就提升中药材与中成药质量标准、优化中药配方颗粒产业政策、完善中成药集中带量采购机制等话题建言献策。

此外，卢庆国还关注到跨境电商与本土保健食品企业监管不对等的问题，建议消除跨境电商与国产保健食品之间的监管落差，构建对等监管体系，实现“同标准、同监管、同处罚”。

作为传统中药现代化的关键成果，中药配方颗粒市场的发展势头迅猛。

截至2026年2月，国家药典委已累计发布十批中药配方颗粒国家标准品种达400个，为行业规范化发展奠定了坚实基础。据统计，我国中药饮片加工市场规模超2000亿元，中药配方颗粒的规模近200亿元，中药配方颗粒占中药饮片的近10%，有着巨大的市场增长空间。

尽管行业快速扩张，但由于缺乏专业化分工引导，多数生产企业普遍采用“大而全”的生产模式，自行生产数百个品种的配方颗粒产品，导致产业发展面临一系列深层次问题，如受调剂设备和操作模式限制，医疗机构在实际执行中仍普遍从单一生产企业采购全品种进行内部调剂，难以根据临床需求灵活选用质优价宜的单品种产品。

此外，随着更多中药企业加入中药配方颗粒市场，企业之间争抢原料、重复研发、重复生产的散乱局面正在形成。

基于此，卢庆国建议国家出台相关政策，要求医疗机构根据临床需求调剂使用优质单品种中药配方颗粒；支持具备资质的生产企业以单品种形式供货。

同时，他建议，鼓励中药配方颗粒企业聚焦优势品种，通过集中生产、工艺优化、设备升级和标准提升，实现规模化、规范化生产。在确保质量可控的前提下，允许企业间品种调剂或委托生产，有利于资源的优化配置和高效利用。

在持续聚焦中医药产业的高质量发展之外，卢庆国也关注到保健食品产业的潜在挑战。

2025年，我国保健食品产业市场规模超3600亿元，预计2030年将突破6000亿元，同期国内健康产品（含保健食品、功能性食品、膳食补充剂、传统滋补品等）市场规模将达1.5万亿元。但在行业高速发展中，跨境电商与本土保健食品企业监管不对等的问题愈发突出，成为制约产业高质量发展的关键障碍。

尤其是，近年来，跨境电商进口保健食品市场规模呈高速递增态势，已远超本土“蓝帽”保健食品市场规模。

在此过程中，相比本土保健食品需历经严格的“蓝帽”注册/备案、多轮功效验证和安全性评价，产品宣传严格限定在《允许保健食品声称的保健功能目录》规定的24项保健功能范围内，且产品的原料种类及用量均有严格规定，形成鲜明对比的是，跨境电商进口的同类保健食品，却不受功能声称、原料目录及用量限制的法规约束，未经许可的产品也可畅通入市，这种“本土严管、跨境宽松”的双重标准，不仅导致本土头部保健食品企业的市场份额被持续挤压，也会造成国内市场竞争格局失衡。

此外，跨境电商进口保健食品依托跨境物流、保税仓等渠道，存在监管溯源盲区，部分商家甚至通过“跨境一日游”等方式将劣质产品贴牌伪装成进口产品销售，也给行业监管带来诸多新挑战。

基于此，卢庆国建议，消除跨境电商与国产保健食品之间的监管落差，构建对等监管体系，实现“同标准、同监管、同处罚”。

同时，他建议由相关部门联合建立溯源体系，实现从境外生产、口岸通关进口到境内终端销售的全链条闭环可追溯，明确跨境电商平台对其内部经营者进口保健食品经营行为的主体责任与连带责任。

此外，他建议对违规跨境产品参照国内标准从重处罚，落实“同处罚、同追责”；同时，将违法主体纳入市场监督管理严重违法失信名单，依法实施市场禁入等惩戒措施，切实维护市场监管的严肃性。