多方协同聚力，守护“最柔软的群体”

来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】

《民生周刊》记者 罗燕

0—3岁婴幼儿被称为社会中“最柔软的群体”。科学研究表明，生命最初的1000天是大脑发育的“黄金窗口期”，80%的大脑发育在此阶段完成。

“儿童早期发展能够为人的一生奠定基础。”国务院妇女儿童工作委员会办公室原常务副主任宋文珍表示，“促进儿童早期发展承载着每一个家庭对美好生活追求的愿望，也承载着每一个孩子的未来，更承载着中华民族伟大复兴的梦想。”

据宋文珍分析，近年来，我国儿童发展政策制定和实施的一个重要变化，就是更加重视儿童的早期发展，更加重视人力资本的投入。

自去年以来，3周岁以下婴幼儿的育儿补贴陆续发放，免费的学前教育也在逐步推行，普惠托育服务体系也在建设中。但乡村儿童的早期发展依然面临资源不足、家长认知不足等问题，需要全社会共同关注。

乡村儿童早期发展面临多重困境

留守儿童家庭多，隔代教养比例高，缺乏“亲情陪伴+基础照护”支持，受限于服务缺失和传统育儿观念影响，缺乏托育相关认知……这是农村地区在儿童养育方面普遍面临的问题。

据国家统计局相关数据，我国0—3岁儿童总数约4165万，其中乡村儿童约1529万。研究显示，乡村儿童在社会情感、语言、认知和运动等方面的发育水平与城市儿童相比存在较大差距。

“石城县0—3岁儿童早期发展面临的难题主要在资源不足、人才匮乏、经验不足、家长认知不足等方面，最大的挑战是家长认知不足导致的家庭参与度低。”江西省石城县委常委、统战部部长彭长春说。

江西省婺源县卫生健康委员会四级调研员江配华坦言，很多乡村家庭认为照看好孩子的生理需求即可，对回应性照护、早期学习机会等了解很少。

协同创新，凝聚公益合力

面对多重困难，乡村儿童的早期发展一直是公益慈善关注的重点，多家公益慈善机构在乡村开展儿童早期发展项目。

“儿童早期发展不仅关乎个体，关乎家庭，更对提升人口整体素质有重要影响。”中国乡村发展基金会理事长郑文凯表示。

去年11月，北京陈江和公益基金会、盖茨基金会、公益慈善研究院、励基金、心和公益基金会、叶氏家族慈善基金、中国乡村发展基金会、中国发展研究基金会等共同发起中国儿童早期发展共建项目，致力于推动低资源地区3岁以下婴幼儿早期发展服务的普惠化。

“我们希望用协同创新，凝聚公益合力，通过项目实施落地，为乡村0—3岁孩子早期教育项目提供质量保障和资源支持，从而为建立和完善覆盖全人群、生命周期的人口服务体系做出有意义有价值的探索实践。”郑文凯表示。

“共建就是引导和汇聚资源，共同解决一个问题的慈善行动。它能够把大家的智慧汇聚在一起，能够协同多方力量，让多家机构充分发挥各自的专业优势与特长，实现能力互补，共创和共享价值。”盖茨基金会慈善合作与发展部门高级项目官员郝睿禧解释。

心和公益基金会理事长伍松认为，相对于商业中的竞争关系，在公益领域，既有企业家精神，又有分享、共同发展的精神，这提供了一个很好的契机，在公益领域做共建项目。

孤举者难起，众行者易趋。儿童早期发展共建项目首批已经汇聚6000万元资金，通过政策研究、项目创新、公众教育三大方面工作，聚焦低资源地区0—3岁儿童发展需求，提升养育人科学育儿的理念、意识与能力，同时推动形成全社会友好的育儿氛围。

因地制宜探索共建模式

中国儿童早期发展共建项目在江西省婺源县、石城县和北京平谷区3个试点县（区）展开了差异化的探索。

在婺源县，项目采取“幼儿园乳儿班+儿童早期发展服务”模式，侧重于早教与养育的结合，依托当地已有的幼儿园体系，嵌入0—3岁儿童服务，充分利用教育系统的场地和部分师资基础。

在石城县，项目采取“公办托育中心+儿童早期发展服务”模式，以县妇幼保健院新建的托育服务中心为核心，打造“县中心+村镇站点”两级网络，发挥卫健系统的专业优势，更适合将儿童健康与早期发展服务深度整合的地区。

石城县计划形成“1+20+N”的服务网络，让科学育儿指导覆盖全县。

在北京平谷区，项目采取“公办儿童早期发展中心+儿童早期发展服务”，在城乡接合部新建专门的儿童早期发展中心，辐射乡镇。这种模式侧重于打造专业化的独立服务平台，进行综合性的服务示范与探索，适合在城乡融合区域进行创新性试点。

“我们不是在做‘一刀切’的试点项目，而是在与地方政府、社区、家庭共创适合本地的儿童早期发展路径。”中国乡村发展基金会副秘书长秦伟说。

共建项目给试点地区带来了一些“以前没有的东西”。彭长春表示，项目给石城县带来了3个新成果：一支本土化的专业养育指导队伍、一个覆盖全县的“县中心+村镇站点”服务网络、一套“政府配套+公益支持+家庭参与”的多方共建机制。

“基金会投入资源，政府出场地、派人员，家庭主动参与，三方联动让儿童早期发展服务能持续推进，带动全县这项工作提质升级，给了乡村家庭实打实的科学养育支持。”彭长春说，“我相信只要项目坚持做下去，石城县的育儿服务会更完善，家长育儿更省心，社会育儿氛围会更浓。”

原文刊载于2026年第5期、3月2日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《（引题）“儿童早期发展能够为人的一生奠定基础”（主题）多方协同聚力，守护“最柔软的群体”》

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