全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：建议将光伏制造环节纳入能源行业管理

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元

证券时报记者 刘灿邦

今年全国两会期间，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元带来多份建议，涉及光伏行业“反内卷”、光伏项目税收用地等多项议题。

在相关建议中，刘汉元认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，而应将光伏制造环节纳入能源行业管理，对光伏产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，是基于能源结构变化和能源安全考量，对我国能源管理系统的一次升级，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的重要保障。

对此，刘汉元提出三点建议。一是由国家相关部委统筹光伏制造行业的管理。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

二是将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

三是建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。

针对优化光伏发电用地税收政策方面的议题，刘汉元建议，国家相关部委应尽快研究并明确光伏电站所涉耕地占用税、城镇土地使用税的占用面积、占用时间等关键性政策执行口径，明确和畅通自然资源、农业农村等部门与税务机关的信息交互机制，完善征收程序，增强用地与税收政策的确定性。