如何实现4.5%—5%增长目标？国家发改委主任：有三大坚实基础｜封面两会观察

封面新闻记者 张馨心 代睿

3月6日下午3点，十四届全国人大四次会议经济主题记者会在北京梅地亚中心举行。国家发展改革委主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证监会主席吴清共同出席，并回答中外媒体记者提问。

封面新闻记者注意到，在长达两个半小时的记者会上，郑栅洁共回答了5个问题，涉及宏观经济预期增长目标、“十五五”规划亮点、民生服务重点、重大工程项目建设、高技术行业支持等主题。

国家发展改革委主任郑栅洁。图片来源：中国网

谈4.5%—5%预期增长目标：

“我们有坚实的基础”

《政府工作报告》明确了今年宏观经济的预期增长目标为4.5%—5%。对此，郑栅洁回应，“实现这一目标，我们有坚实的基础，至少可以体现在总量规模、创新能力、风险应对三方面。”

他解释，从总量规模看，去年经济总量已经超过140万亿元，迈上了一个新台阶，“十四五”圆满收官，交出了一份超出各方预期的“成绩单”；从创新能力看，创新成果和重大突破全球瞩目，我国发展动能更足，创新成果也惠及人民群众生活；制度优势充分发挥，坚定、灵活、有效应对了来自各方面的风险和挑战。

为实现预期目标，他表示，要加力提升宏观经济调控效能，通过强化财政、货币、产业等政策协同，打好政策“组合拳”，预计今年GDP增量将超过6万亿元。加力建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，同时推进“十五五”规划重大工程和项目，比如将推进“六张网”，即水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网建设。

在加力做强现代化产业体系方面，他提到，安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新，并深化“人工智能+”行动，力争“十五五”末人工智能相关产业规模增长到10万亿以上。在加力打通经济社会发展的卡点堵点方面，他表示，要通过深化改革让壁垒、不合理限制和问题越来越少。

谈“十五五”规划：

“推动发展要做到‘三个把握’”

“十五五”规划《纲要》有很多新的举措和亮点，如何更好理解把握其中的重点内容？他回应，推动“十五五”发展要做到“三个把握”。

他解释，首先把握承前启后的历史任务。既要办好对发展和安全具有基础性影响的事，让发展根基更稳、韧性更强；又要着眼现代化进程和未来发展的战略必争之地，下好先手棋、打好主动仗。

他举例称，我国人口已转向高质量发展阶段，初中、高中、高等教育学龄人口将分别在今年、2029年、2032年达峰，“应对这三个排浪式达峰，《纲要（草案）》将普通高中建设和优质本科扩容作为重点任务，就是针对性地回应和解决这个现实问题。”

其次，要把握高质量发展的鲜明主题。他强调，要充分释放经济增长潜力，推动量的合理增长。《纲要（草案）》提出GDP增长保持在合理区间，“为到2035年人均GDP比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。这个表述既是定性的表述，又蕴含了定量的内涵。”同时要推动质的有效提升，《纲要（草案）》把全要素生产率稳步提升作为重要目标，对科技创新和产业创新深度融合等作出部署。

此外，还把握人民至上的价值取向。他表示，五年规划既是“国事”也是“家事”。《纲要（草案）》列了20项主要指标，民生福祉类指标占比最高，从就业、收入、教育、医疗、养老、托育等方面设置7项指标，引导民生保障从‘有’向‘优’不断升级。同时，提出的109项重大工程和项目安排，将解决人民群众急难愁盼问题作为重点。

谈民生服务：

“重点是照顾好两类人群”

在谈及民生服务时，郑栅洁表示，“将尽力而为、量力而行，办好大家期待的民生服务。重点是照顾好‘一老一小’两类人群、做好三项服务。”

在“一老一小”方面，他介绍，对高龄、失能失智等养老服务需求较高的老年群体，以需求为导向，努力提供更多专业、便利的养老服务。例如，“针对失能失智老人的照护需求，支持养老机构设备更新，改造提升2000个公办养老机构，力争将养老机构护理型床位占比提高到73%以上。”同时，“对0—3岁的婴幼儿，将努力为育儿家庭提供更多离家近、可负担、有品质的普惠托育服务并支持每个地级市至少建成1家托育综合服务中心。”

他还表示，在医疗方面，将深入实施医疗卫生强基工程，建设1000个左右紧密型县域医共体，让更多群众常见病问诊在基层、慢性病管理在基层、日常健康服务在基层。

在教育方面，普通高中要扩大供给，新建、改扩建1000所普通高中，增加学位200万个以上。高等教育要提质升级，支持“双一流”高校本科扩招10万人以上。

在就业方面，将坚持扩量和保障并重。“十五五”时期，我国制造业、服务业预计每年将创造就业岗位1000万个以上，同时关注人工智能对就业的影响，完善技能培训体系。同时，还将提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率，减少外卖骑手、快递小哥等群体的后顾之忧。