两会深度观察：从“人工智能+”到“智能经济新形态”

2026年是“十五五”开局之年，智能经济正迎来爆发式增长，其中“智能终端”与“智能体”两大板块构成了万亿级市场的核心引擎。

“智能经济新形态”首次出现在我国政府工作报告中，也是“人工智能+”连续第三年在政府工作报告中出现。

《政府工作报告》明确提出打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”,促进新一代智能终端和智能体加快推广,推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用,培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设,促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程,加强全国一体化算力监测调度,支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用,健全数据要素基础制度,建设高质量数据集。完善人工智能治理。

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时代必然，人工智能正向亿万智能终端延伸

当前，人工智能已跨越了单纯的技术验证期，进入了以“智能终端”普及和“智能体”自主执行为特征的规模应用期。过去几年，大模型能力的溢出效应使得AI不再局限于云端服务器，而是能够下沉到手机、汽车、家居等亿万级智能终端上，让每个设备都具备了感知与交互的“大脑”。

以大模型等为代表的人工智能技术在经济社会中渗透程度不断加大，智能经济核心产业规模快速增长，正在加快赋能千行百业。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员庄芹芹认为，我国正处于高质量发展的关键时期，要充分发挥人工智能的“头雁”效应，加快构建智能经济新形态，赋能以实体经济为支撑的现代化产业体系建设。

2025年我国发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，《意见》明确提出，到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%；到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。“十五五”时期，大模型、智能体、具身智能等人工智能技术将迎来快速发展，智能经济相关部署陆续出台，推动生产方式、消费方式和社会治理方式全面转型。

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多策并举，推动“智能经济新形态”发展

在国务院新闻办公室于3月5日举行的吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛对此进行了深度解读：今年首次在《政府工作报告》中提出要“打造智能经济新形态”，其中所传递的信息是：要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快地打开经济增长的新空间、孕育新模式、壮大新动能。

陈昌盛表示，关于“打造智能经济新形态”，可以从三个方面理解。

一是拓展规模化应用，努力使“人工智能+”“加得”更快速。比如，从硬件和智能终端的层面看，要继续实施“以旧换新”方面的支持政策，使AI手机、AI笔记本电脑、AI座舱、智能网联汽车等产品进一步走进千家万户。在软件方面，要加快智能体行业的壮大，发展智能延伸新业态。在行业上，要加快垂直领域应用，建一批中试应用基地，使AI与工业、农业、教育、医疗、科技等垂直领域深度结合。从推进方式上来说，要解决长期存在的“重硬轻软”问题，二者要同等对待。而且，要少走私有化部署的老路子，支持公共云的发展，支持大量的企业普遍地上云，使用智能赋能工具，使人工智能应用的飞轮转得更快。

二是要深入推进开源开放。“DeepSeek时刻”已经使我们看到了开源带来的巨大变化。因此，我们要加快开源社区建设，加快开源数据集、开源工具集的建设。还要针对人工智能、大模型、具身智能等技术，培育一批优质开源项目。要降低中小企业应用大模型的成本，要鼓励地方搞一些算力模型。另外，要打造开源文化，用好国家的人工智能产业投资基金，支持AI创业，帮助AI创新创业降低成本、快速发展。

三是要打牢AI发展的底座。首先要打牢基础设施的底座。现在网上有一句话，说的是“AI的尽头是能源”。我们要用好电网体系的优势，进一步地实施建设超大规模的计算集群和算电协同的新型基础设施建设。在技术上，要更开放、多方面地探索进一步支持提升大模型和算力的能力，多路径、多路线地布局具身智能、世界模型等。在生态上，要更加快地促进模型引用的生态培养，增强前瞻式的竞争能力。加快建设人工智能的创新高地，建设打造对AI人才要素具有强吸引力的一些磁场。

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势头强劲，智能经济新形态市场广阔

3月6日，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，将深化“人工智能+”行动，“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。

移动场景正成为承载AI体验的核心入口，并将互联网企业与手机厂商推向竞合关系的新起点。Quest Mobile数据显示，截至2025年12月，移动端两类应用活跃用户规模7.22亿，渗透率56.6%；手机厂商AI助手合计用户规模5.59亿，占比达57.7%。

2026年是“十五五”开局之年，智能经济正迎来爆发式增长，其中“智能终端”与“智能体”两大板块构成了万亿级市场的核心引擎。而支撑智能终端与智能体运行的算力网络、数据服务及安全保障市场也将同步激增。智能终端产生的海量实时数据需要边缘算力进行即时处理，推动了边缘计算市场的快速扩张；而智能体的自主决策则需要高可信的数据环境，催生了隐私计算和数据合规服务的巨大需求。

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智能连接新形态，电信运营商的新机遇

在“智能终端”与“智能体”驱动的智能经济新形态中，电信运营商拥有独特的“网+云+端”资源优势，面临从管道商向“智能连接与算力服务商”转型的巨大机遇。

一方面，运营商是智能终端泛在连接的最佳守护者。数以百亿计的智能终端需要全天候、低时延、高可靠的网络连接，运营商可利用5G-A及切片技术，为智能汽车、工业机器人、AR/VR眼镜等关键终端提供差异化网络保障，确保智能体指令的秒级触达。

另一方面，运营商是智能体落地的关键赋能者。智能体的运行依赖强大的算力调度，运营商遍布全国的边缘机房是部署“边缘智能体”的理想场所。运营商可构建“分布式智算网络”，将算力下沉到离智能终端最近的边缘节点，为智能体提供低时延的推理服务。例如，为城市交通智能体提供路口级的实时算力，为工厂巡检智能体提供车间级的视觉分析能力。这种“近端算力”服务是互联网云厂商难以比拟的优势。

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