八项建议聚焦乳品行业三大板块 蒙牛的两会建言藏着哪些关键词

乳制品行业正经历从规模扩张向质量效益转型的关键时期，蒙牛希望通过“组合拳”建议，助力破解原奶供需矛盾、高附加值原料“卡脖子”以及消费端需求升级等迫切的痛点问题

投资时间网、标点财经研究员 安喆

围绕“加强科技创新 加快推进乳制品产业转型”“加快推进乳制品精深加工发展”“持续强化奶产业链上游建设”“提升学生饮用奶推广覆盖率 提升学生营养健康水平”“大力发展‘适老食品’”等主题，2026年两会期间，投资时间网、标点财经研究员获悉，全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东共带来八项建议，积极为加快培育乳业新质生产力、推动中国乳业高质量发展建言献策。

具体而言，这八项建议主要聚焦在三大板块方向：一是“稳底盘”，持续强化奶产业链上游建设以及升级食品安全治理模式；二是“强骨架”， 加快推进乳品精深加工、完善相关法规标准体系，并在科技创新驱动下加快推进乳制品产业转型，加速打造乳业核心原料“中国芯”；三是“优供给”，重点关注“一老一少”精准营养，全面提升国民健康，助力健康中国。

当前，乳制品行业正经历从规模扩张向质量效益转型的关键时期，蒙牛希望通过这套“组合拳”建议，助力破解原奶供需矛盾、高附加值原料“卡脖子”以及消费端需求升级等迫切的痛点问题，把中国人的“奶瓶子”安全牢牢端在自己手中，加快培育中国乳业的“新质生产力”，助力“十五五”产业高质量发展和奶业全面振兴。

科技创新加快推进乳品产业转型

发展新质生产力是推动高质量发展的核心引擎。作为中国乳业“国家队”，蒙牛长期坚持自主研发创新，加快推动产业链数智化转型升级，持续打造乳业新质生产力，为中国乳业高质量发展不断注入新动能。

在自主创新研发方面，蒙牛在精准营养、益生菌研发和特医食品等行业“卡脖子”问题上，长期坚持自主科研攻关，取得显著成效。

2023年，蒙牛自主研发的母乳低聚糖HMO原料2’-FL(2’-岩藻糖基乳糖)先后通过中美两国审批认证，一举打破国外垄断，率先实现该关键原料的国产化。2025年至2026年，另两款自研的LNnT(乳糖-N-新四糖)及3’-SL（3’-唾液酸乳糖钠盐）相继获得国家卫健委批准，蒙牛由此成为国内首家、也是唯一一家同时获批这三大HMO原料的本土企业。

2024年，蒙牛长期投入的国产益生菌项目，荣获国家科学技术进步奖二等奖，为行业里唯一获奖企业。

2025年，蒙牛自主研发的益生菌菌株Lc19登上国际顶级期刊《Cell》，标志着蒙牛在突破益生菌技术“卡脖子”问题、打造乳业“中国芯”方面取得重大进展。目前这些研发成果已经在蒙牛的优益C、奶粉等产品中应用，获得消费者广泛好评。

在数智化转型方面，蒙牛持续通过数字化、智能化技术应用，加快全产业链转型升级。尤其是，2023年在宁夏建成的全球首座全数智化工厂，被世界经济论坛评为“灯塔工厂”，成为全球首家液态奶灯塔工厂。2025年，该工厂入选工信部首批卓越级智能工厂。这座工厂，实现了“三个一百”，应用了30多项第四次工业革命解决方案，人均效能比传统工厂提高了20倍，“人效比”全球第一。2025年，蒙牛武汉工厂凭借其世界级规模与智能化水平荣获福布斯 “世界上产能最大的单体低温酸奶工厂”认证。

目前，我国乳制品产业正处于从规模扩张向质量效益转型升级的关键时期，但在科技创新驱动方面仍存在短板，制约了产业向高端化、智能化、绿色化发展。投资时间网、标点财经研究员注意到，蒙牛建议从以下几方面发力，通过科技创新驱动打造新质生产力，加快推进乳制品产业转型：

一是布局建设国家级乳产业相关技术创新平台。建议相关部门统筹资源，筹建国家乳酸菌种业创新中心等高水平研发平台，聚焦“从一枚种、一棵草、一株菌、一杯奶、一块酪”全产业链布局，重点突破乳制品用乳酸菌菌种、乳基配料、功能蛋白等“卡脖子”技术，提升自主创新能力。

二是深入实施种业振兴行动。将优良乳酸菌菌种、优质奶牛种质资源纳入国家种业振兴行动重点支持范围，加快选育和推广突破性品种。建设国家菌种资源库，加强对特色、优质乳酸菌菌种的收集、保藏和开发利用。

三是加快科技成果转化应用。实施农业新技术新产品新场景大规模应用行动，发挥现代农业科技试验示范基地作用，打造中试验证平台和科技创新场景。建立乳制品产业科技成果转化激励机制，对成功转化的科技成果给予奖励。

四是鼓励产品创新推动需求升级。落实中央一号文件关于“多措并举促进乳制品消费”的部署。鼓励企业开发功能性乳制品、干酪制品、地方特色乳制品等高附加值产品，满足多元化消费需求。

加快发展深加工向高附加值领域转型

目前我国乳制品消费仍以液态奶为主，加快发展乳品深加工，向精深加工、产品高附加值领域转型，不仅是为了缓解短期内“原奶供过于求”的压力，也是我国乳业从规模扩张走向质量效益转型升级的核心引擎之一。一方面，精深加工是调节原奶产能的“蓄水池”；另一方面，通过提取高附加值的乳清蛋白、功能性配料等，能极大提高原料奶的综合利用效率，打破乳原料长期依赖进口的痛点，是行业实现消费品类多元、提升产业链韧性的必经之路。

近年来，蒙牛积极践行“将原奶‘吃干榨尽’”的理念，推动产业向高附加值延伸。2025年12月，蒙牛首批深加工产品——马斯卡彭、乳铁蛋白、披萨奶酪、脱盐乳清粉D90、胶束酪蛋白MCC等已完成测试，其中马斯卡彭奶酪已率先上市，所有产品的性能与质量均达到国家标准要求。

2026年1月，农业农村部批复公布新一批企业重点实验室建设名单，由蒙牛集团牵头申报的“农业农村部乳品精深加工重点实验室”成功入选。

值得注意的是，加快推进乳制品精深加工，突破关键配料自给瓶颈，是培育乳业新质生产力、提升产业链供应链韧性的核心和关键，亟需国家在行业引导、政策标准等多个维度提供系统性支持。

由此，蒙牛建议：一是加强法规建设。优先解决产业发展亟需完善的法规标准，加快乳品深加工相关关键标准制定修订，从而为行业快速发展提供合规依据，保障消费者权益；

二是推动乳品深加工标准化研究。支持开展乳品深加工产业化落地的标准化研究，加快完善新型乳深加工产品的生产许可分类、质量标准和检测方法。顺应乳制品产品结构从“量增”向“质升”转型趋势，为企业创新提供清晰指引；

三是构建全产业链支持体系。建议将乳制品精深加工纳入国家粮食安全与食品工业发展规划，支持有条件的地区建设乳制品精深加工产业园区，完善冷链物流、检验检测等配套服务。推动奶业养殖、加工、流通全链条数字化改造，引导龙头企业发挥“链主”作用，带动中小主体融入精深加工产业链，构建利益联结紧密、发展韧性强劲的现代奶业产业体系。

关注“一老一少”精准营养全面提升国民健康

投资时间网、标点财经研究员注意到，无论是在青少年营养健康、还是中老年精准营养消费需求的持续升级方面，蒙牛都有不少新思路和新做法。

作为国家未来发展的建设者，青少年营养健康受到社会各界的高度重视。对处于生长发育黄金期的学生来说，充足的营养是保证孩子健康成长、良好发育的重要基础。《中国居民膳食指南（2022版）》建议，每人每天奶及奶制品的摄入量要达到300克至500克。

作为乳业“国家队”，蒙牛从2002年开始在行业内率先开展“牛奶助学行动”；2017年，将其拓展为“蒙牛营养普惠计划”；2021年再度升级为“蒙牛营养普惠工程”。蒙牛不断用实际行动，以高品质学生奶充实学生的营养餐盘。至今，该项目累计捐赠10亿元，覆盖28个省、自治区、直辖市，惠及学生2500万人以上，持续为我国儿童青少年营养健康保驾护航。

为进一步提升青少年营养健康素质，蒙牛提出“提升学生饮用奶推广覆盖率 改善学生营养健康状况促进奶业发展的建议”，旨在通过顶层设计、法制规范、科普宣传等举措，进一步加大学生营养推广力度，为青少年营养健康保驾护航，助力健康中国建设。

我国作为世界人口大国，人口正在加速老龄化。顺应世界人口发展趋势，大力研发“适老食品”，发展“适老食品”产业，是构建覆盖全生命周期健康支持体系的重要组成，也是落实《“健康中国2030”规划纲要》，助力老年营养改善的具体行动。

从消费端来看，老年人对食养产品的需求不再仅限于传统意义上的营养补充，而是迫切需要针对特定疾病的食疗产品、满足特殊口感和口味需求的食品等。然而，目前国内老年食品的需求和供给并不匹配，适老食品市场呈现出明显的供需失衡特征。围绕中老年精准营养消费需求持续升级，史玉东在今年的两会建议中强调发展“适老食品”。

他建议：一方面由国家相关部委牵头，推动建立以银发人群为中心的“国家部委——行业协会/学会——各类适老服务企业——银发分类人群”联合生态服务示范项目，形成可复制的项目经验成果；另一方面，聚焦老年人营养需求痛点，开展适老食品产业健康发展的相关政策研究，摸清我国老年人营养需求与适老食品供给状况，建立适老食品标准体系，促进适老食品产业健康发展，鼓励适老食品研发攻坚，为银发群体谋福祉。

面对银发群体日益增长的健康需求与供需矛盾，蒙牛正积极构建覆盖全周期的“适老营养解决方案”。2025年，蒙牛自主研发的控糖益生菌菌株Lc19登上国际顶级期刊《Cell》，标志着蒙牛在突破益生菌技术“卡脖子”问题、打造乳业“中国芯”方面取得重大进展。一个月后，该科研创新转化落地——首款产品“悠瑞安糖盾益生菌粉”上市，为银发群体提供精准营养支持。

此外，蒙牛旗下中老年奶粉悠瑞，致力于为中老年人提供健康所需求的专属营养解决方案，坚持以消费者健康需求为核心，并相继推出解决中老年人行动力（骨骼、关节、肌肉）、血糖、肠道、心血管健康等多个方向的营养方案。

破解“卡脖子”问题守护奶业安全

奶业健康持续发展是保障经济社会平稳发展的重要“压舱石”和“稳定器”。作为行业领军企业，蒙牛一直致力于助力产业上游健康稳定发展，在种源与饲料保障层面，蒙牛着力破解行业“卡脖子”问题，守护粮食安全。

据了解，通过长期技术攻关，目前产出的苜蓿草品质已达到国际优级草标准，部分高品质苜蓿可达特级标准。在全株玉米青贮方面，制定涵盖33项指标的《优质全株玉米青贮档案》，服务青贮质量指标提升12%，服务青贮900万吨。

在育种端，蒙牛持续加强奶牛优良品种培育，启动“中国百万奶牛基因改良计划”，建成国家级核心育种场2座，累计培育种公牛103头，核心群超4万头，筛选核心母牛3.38万头，推广优质冻精131.55万剂，生产与移植胚胎超1.5万枚，助力我国奶牛育种技术实现从“跟跑”到“并跑”“领跑”的跨越式发展。

在牧场端，专门开设“牧场接班人”高级研修班，联合产业技术体系组建多元化师资队伍。“十四五”期间，已举办高级研修班10余期，辐射全国20多个省市地区，累计培养牧场接班人、技术骨干510余人。同时，旗下现代牧业签约45所高校，开设产业学院并实施“青苗计划”，接收1000多名实习生，构建多渠道乡村人才培育体系，为奶业发展注入新鲜血液。

同时，蒙牛持续强化对上游牧场的资金支持，“十四五”期间，累计为牧场发放奶款1400亿元，提供各类资金扶持220亿元，直接和间接带动全国400多万农民增收致富。

然而，不容忽视的是，受宏观环境叠加行业周期影响，我国奶业正经历深度调整，上游养殖端，仍面临优质饲草料供给不足、核心种源自主可控能力不强、养殖端抗风险能力偏弱、数字化转型不均衡等深层次问题。

对此，蒙牛建议：

一是要优化“粮改饲”补贴政策，夯实产业发展根基。通过推动建立产业化经营机制、推广“公司+合作社+农户”订单种植模式，推动饲草料供给本地化；

二是强化良种繁育体系建设，鼓励科研院校与企业联合开展基因组选择技术攻关，对畜牧业科技重点“突围”项目给予立项支持，助力养殖技术攻关突破；

三是加快推动智慧牧场数字化转型，推动牧场数字化、信息化管理，可有效提升生产效率与决策精准度，提升牧场经营水平；

四是创新金融扶持模式，强化融资支持力度。建议协调金融机构，探索实施“联合贷款”政策，鼓励多家银行共同参与牧场贷款项目，提高牧场授信额度，延长贷款期限，为牧场提供更加稳定、长期的资金支持。对牧场饲草料购置、性控胚胎使用、老旧牧场标准化升级改造等经营性贷款，给予贴息补助和支持，助力牧场良性经营发展。

投时关键词：蒙牛乳业（02319.HK）