上海交大教授陆铭：下半年节假日天数少，建议增加！促消费，这些要打破、打通、破除→

来源：解放日报

全国政协委员、

上海交通大学安泰经济与管理学院

特聘教授陆铭调研发现，

我国服务消费市场发展

面临一些问题，

亟待多方联动、多措并举解决。

• 比如，现行的《娱乐场所管理条例》明确规定，休闲娱乐场所“每日凌晨2时至上午8时不得营业”。“这样会限制夜间消费的营业时长，有没有优化方案？”

陆铭建议，进一步提升夜间经济管理模式，探索更灵活有效的监管方式，依据不同业态的客流聚集度、噪音影响、安全风险等指标，建立更精准的夜间经济风险评估体系。

• 有媒体注意到，一些城市部分街道、社区及商圈限制外卖骑手进入配送。大众点评数据显示，超过10%的外卖商户所在商圈及周边道路存在限制骑手进出情况，导致订单交接混乱，削弱消费者后续消费意愿。再如，部分城市核心商圈限制网约车通行，影响游客体验，减少了消费者的出行选择。

陆铭建议，在市民出行环节，可在交通枢纽及商圈周边科学设立网约车限时停靠区，并在重点景区探索预约进入机制；在外卖配送环节，推动社区设立规范的骑手交接点，利用数字身份认证与信用积分体系，对合规骑手分类开放通行权限，多管齐下打通通行堵点，释放消费需求。

• 假期制度安排，也一直是社会热议话题。陆铭发现，法定节假日季节分布不均衡，有优化空间。从年内假期分布特征来看，下半年法定节假日的分布密度显著低于上半年，仅设置中秋节、国庆节假期。此外，既有长假天数的延长措施，对服务消费带动的边际效应减弱。

陆铭建议，一方面，合理增加下半年的节假日天数，通过新增假期、统筹调配既有假期等方式，将法定节假日向暑期、秋冬季节倾斜。另一方面，将假期延长的“额度”适度划转至相对较短的节假日，比如端午、清明等短假期，进一步激活消费需求。

• 假期旅游，老年群体日益成为主力军。然而，当前在景区、旅行社、旅行保险等领域存在一些年龄限制，变相或直接拒绝70岁以上消费者。

陆铭建议，推动文旅、旅行保险等相关行业修订以年龄为准入门槛的排斥性条款，倡导建立以健康、能力等为依据的新型准入标准，通过破除年龄限制的制度性壁垒，释放“银发经济”潜力，全力培育服务消费增长动能。

上观时评：

清理不合理限制

营造消费新场景

“凌晨2时不得营业”源自2006年起施行的《娱乐场所管理条例》，至今已有20年。当下，“夜间经济”已成为激发消费新潜能的重要方面，“一刀切”的限时令的确值得重新审视。

超过10%的外卖商户所在商圈存在限制骑手进入的情况，部分核心商圈限制网约车通行，这些看似微小的“通行堵点”，实质上是影响消费转化率的“断头路”。

70岁以上老年人旅行报团难问题，以年龄为准入门槛，是风险控制的“懒办法”，是对“银发经济”潜力的自我设限。

政府工作报告中强调，今年将实施服务消费提质惠民行动，加快培育消费新增长点。培育新增长点，正需要从打破营业时限、打通小区门禁、破除年龄歧视这些具体而微的堵点开始，清理不合理限制，营造消费新场景。