2026年全国两会，这些提案与建议事关公益慈善、志愿服务

聚焦·两会

2026年全国两会如期而至。全国政协十四届四次会议于3月4日开幕，十四届全国人大四次会议于3月5日开幕。今年，有哪些公益慈善、志愿服务相关的提案与建议呢？一起来看。

导读

曹琛：推动公益资源更好地下沉基层

钱海军：国企协同社会力量发力，以志愿服务高质量发展助力基层治理

雷军：支持科技公益发展，助力科技强国建设

张春生：加快建立慈善信息统计和发布制度

孙达：关于激发慈善事业内生动力的五点建议

孙洁：完善监护制度，打通医院银行“认可”堵点

张学：完善罕见病多层次医疗保障体系

杨松：短视频平台加大公益广告流量扶持

推动公益资源更好地下沉基层

全国人大代表曹琛

“社区有阵地、公信力强，基金会有资源、专业性强，二者结合是真正的双向奔赴。”曹琛认为，若能由民政部、社会工作部等部门出台相关配套细则，明确社区与基金会的合作路径、资金监管要求和评估标准，并在评优评先中给予倾斜，将极大地激发基金会参与社区治理的积极性，推动公益资源更好地下沉基层。（来源：《中国社会报》）

国企协同社会力量发力，以志愿服务高质量发展助力基层治理

全国人大代表、国网慈溪市供电公司客服中心社区经理、钱海军志愿服务中心理事长钱海军

应建立政府主导的协同机制，推动国有企业的专业资源与社会组织的群众工作优势有机结合，将志愿服务深度融入基层治理。同时，他还以电力大数据助力孤寡老人居家安全监测为切入点，建议在保障数据安全和个人隐私的前提下，构建全国统一的“电力助老”预警平台，守护孤寡老人安全。（来源：《中国社会工作报》）

支持科技公益发展，助力科技强国建设

全国人大代表、小米集团创始人雷军

新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新具有投资周期长、成果转化风险大的特点，需稳定持续经费支持，财政资金难以覆盖所有探索性、非共识性的前沿课题，亟待科技公益“补位”。近年来，一些公益基金会纷纷设立专项研究基金，支持基础研究、科技成果转化及人才培养，有效带动了社会力量资助科技创新，但相关政策缺少针对性的规定，影响企业、个人等社会力量，在科技创新领域发挥更大的积极作用。高校和科研人员对企业、个人资助的公益项目认可度，也远远低于政府资助项目。

建议方向：

• 为公益基金会支持科技创新创造更好的制度环境。

• 支持公益基金会全面融入国家创新体系。

• 将企业、个人资助科技公益的行为纳入创新评价。（来源：雷军微博）

加快建立慈善信息统计和发布制度

全国政协委员张春生

当前我国慈善信息统计目前主要存在三方面问题：一是统计口径标准相异。二是统计范围覆盖不全。三是缺乏数据共享机制。全国政协委员张春生提出了四个方面的建议。

第一，加快慈善信息统计的制度建设。建议民政部联合国家统计局等部门制定《慈善信息统计调查制度》，明确统计主体、对象、范围、方法、周期和发布机制，将慈善统计纳入国家统计调查体系，作为部门统计调查项目立项备案；明确民政、统计、财政、税务、海关、网信等相关部门职责分工，建立“民政牵头，多方协同”的工作机制；构建全口径慈善统计指标体系，向各慈善主体明确统计义务，规范统计方法，压实统计责任，实现“应统尽统”，支持慈善行业组织协助开展行业统计工作。

第二，建立跨部门慈善数据共享机制。建议依托“慈善中国”平台建设全国慈善大数据系统，接入人工智能、区块链等新技术，强化数据直报、自动校验、统计分析等功能，实现全国慈善信息与统计、财政、税务、海关、网信等部门政务数据联通，推动公益事业捐赠票据分类统计及信息共享；指导互联网公开募捐服务平台、个人求助网络服务平台定期向民政部门报送运营数据，制定落实平台年度运营报告和统计数据规范；建立慈善数据分级分类开放制度，在保障数据安全前提下向社会有序开放。

第三，推动慈善信息统计试点扩面。2025年，浙江省民政厅在民政部指导下开展试点工作，初步形成“一个统计办法+多个专项指引”的制度体系，并将“未开票捐赠”、志愿服务、社区慈善等纳入统计范围。建议在浙江省试点基础上，在部分省市扩大试点，重点对城乡社区、企事业单位内的互助互济行为，企业或个人未开具捐赠票据的慈善捐赠行为进行统计，明确志愿服务价值折算方法，采用“全面统计+抽样估算”的方式综合测算我国慈善事业发展规模，为全国制订政策提供参考依据。

第四，加强慈善信息统计结果运用。建立慈善统计数据研究和发布机制，由民政部门、行业组织定期发布年度慈善捐赠报告、区域慈善事业发展指数等研究成果；开展慈善统计数据与财政、税收、信用等领域统计数据的关联分析，为完善慈善制度制订提供依据；支持智库机构、高校院所开展慈善统计数据的深入研究、挖掘，推动社会力量规范、专业化运用统计结果。（来源：中国慈善联合会）

关于激发慈善事业内生动力的五点建议

全国政协委员、中华慈善总会党委书记孙达

制度创新是推动社会进步的重要动力，也是促进慈善事业发展的决定性因素。为将人们的道德修养转化为可持续的慈善实践，需通过制度创新构筑起“正向激励、相互信任、价值共鸣”的长效机制。具体建议如下：

一、完善税收激励制度体系

建议加快研究并适时推出遗产税、赠与税，配套实施高额捐赠免税政策，引导财富从“代际传承”向“代际慈善”转化。同时，优化股权、不动产等非现金资产捐赠的评估与抵扣流程，建设全国统一的慈善税收优惠“一站式”申报平台，确保政策红利精准落地。

二、创新慈善载体与参与渠道

大力发展慈善信托，完善设立登记与税收优惠框架，鼓励设立家族慈善信托。推广“冠名基金”与“定向捐赠”，满足精准施善需求。依托区块链技术构建全国统一的慈善资金溯源系统，实现捐赠使用全流程透明可查。

三、构建社会荣誉与精神激励体系

对突出贡献的爱心企业家与个人进行高规格表彰，提升慈善家社会形象，加强慈善文化宣传，引导公众将公益慈善视为责任与智慧的体现。

四、强化慈善组织能力建设

着力提升慈善组织专业化水平，深化“阳光慈善”工程，及时公开信息、接受社会监督，筑牢慈善事业的社会信任根基。

五、营造全民慈善文化氛围

推动慈善“进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭”的“五进”活动，将慈善文化与公益伦理纳入企业高管培训和高校通识教育，营造“人人慈善”的社会氛围。（来源：中国慈善联合会）

完善监护制度，打通医院银行“认可”堵点

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁

针对独居群体的监护困境，孙洁建议完善顶层设计，构建“政府部门+公益组织+商业主体”多层次的保障体系，满足人民群众对个体尊严及安心生活的深层诉求。

孙洁在提案中提出，鼓励和支持公益组织转型或增设专业监护服务。同时引导政府自有资金设立或扶持提供专业监护服务的机构，由前述机构接受居民委托，提供包括协助就医、看护监督等普惠性基础服务。财政部门通过税收优惠、财政补贴等鼓励民间资金成立或投入监护服务公益组织。

人才培育是关键环节。孙洁表示，人社部门、民政部门需联合制定监护服务人才职业标准，构建“基础理论+实务操作+伦理规范”三级培训体系，对现有居委、村委等基层工作者及从事老年人公益相关工作者提供专项培训。教育部门推动高校开设监护服务课程，支持社工、法学、医学等学科联合培养复合型人才。（来源：华夏时报）

完善罕见病多层次医疗保障体系

全国人大代表，中国工程院院士，哈尔滨医科大学党委书记，黑龙江省医学科学院院长张学

一是将罕见病综合保障纳入国家“十五五”规划。建议明确我国罕见病研究、诊疗、用药和保障工作在国家“十五五”规划中的定位，加强国家卫生健康委、国家医保局、国家药监局、科技部、工信部、中医药管理局等多部门在罕见病领域的联合协作，结合健康中国战略，出台中国罕见病诊疗与保障规划，设置考核体系和量化指标，统筹指导全国罕见病相关工作。

二是明确罕见病定义，落实新版《中华人民共和国药品管理法实施条例》。罕见病定义是罕见病药品相关管理工作的起点和基础。2021年，业内专家牵头与14个省市罕见病学术团体负责人组成课题组，研究形成《中国罕见病定义研究报告2021》，初步明确了适合中国实际的罕见病定义。以此为蓝本，可以用“人群患病率低于1/10000的疾病”来定义中国罕见病。根据五年来的实践检验，这个定义符合中国罕见病流行病学的基本特征和国情。建议国家卫生健康委、药监局、医保局和中医药管理局等相关部门明确认定该定义，并以此开展相关政策和法规制定，尽快为罕见病用药保障、医学诊疗、科研攻关和国际合作扫清“定义屏障”。

三是加强惠民保对罕见病诊疗和用药保障力度。建议各省建立商业健康保险创新药品目录以及商保创新药目录价格协商等相关工作机制，以创新药市场和商业健康险市场的健康发展为依托，尽可能将罕见病创新药纳入各省的商业健康保险创新药品目录，缓解罕见病患者家庭经济压力。

四是加强统筹，引导慈善救助发挥更大作用。建议民政部门积极引导和整合社会力量，参与罕见病慈善公益事业，促进慈善医疗救助作为基本医疗保障制度的补充，进一步发挥更大的保障作用。建议财政部门和民政部门协同，在“十五五”期间继续加强彩票公益金对罕见病患者群体的救助力度，进一步推进多层次医疗保障政策精准落地。（来源：中国卫生杂志）

短视频平台加大公益广告流量扶持

全国政协委员，贵州省六盘水市钟山区委常委、区委办公室主任杨松

“利用好短视频平台开展社会价值观念引导，是较为有效的方式，建议在短视频平台适当植入公益广告，并加大流量扶持。” 杨松说。

杨松表示，希望有关部门牵头，协同短视频平台开展“短视频平台公益广告计划”，围绕社会主义核心价值观等进行公益广告选题和制作，常态化在短视频平台植入公益广告，逐步建立起常态化、规范化的公益广告内容投放与传播机制，推动优质公益广告在开屏、信息流等关键位置推送，形成长效传播合力，确保正能量内容高效触达广大用户。

同时，可以结合世界水日、植树节、国家安全教育日、国庆节、国际禁毒日等重要节点，适时组织公益短视频创作大赛，广泛调动公众参与和创作热情，促进社会主义核心价值观进一步深入人心。

为提升公益广告传播实效，杨松希望，由网信部门牵头督导平台优化推送算法，对优质公益广告给予流量扶持与话题设置，避免信息茧房。可采取公益广告首次完播再刷下一条等措施，强化主流价值传播。此外，加强审核监管，严肃查处借公益蹭热度、引流牟利行为，维护公益广告的公信力与公益性。（来源：央广网）

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