政府工作报告里的“新”广东

记者丨郑玮

编辑丨肖嘉

3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕。今年政府工作报告提了哪些关键词？哪些新方向又与广东密切相关？

从重点工作任务看，拓展内需增长新空间、发展新质生产力、扩大制度型开放等关键方向被政府工作报告“点题”。在具体产业布局上，“打造智能经济新形态”在政府工作报告中单独成段，明确要深化拓展“人工智能+”，培育智能原生新业态新模式。

从区域发展定位看，今年政府工作报告两次提到粤港澳大湾区，明确两大关键定位：建设国际科技创新中心、打造世界级城市群。同时，政府工作报告还提到，要推动东部地区加快推进现代化，并加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，支持经济大省挑大梁。

新蓝图落地，经济第一省如何解题？

结合2026年广东省政府工作报告谋定方向看，答案或仍聚焦三大赛道：“新”消费、“新”产业、“新”开放。把握新消费需求、优化新产业供给、拓展新开放市场，广东正以此抬起迈向15万亿元GDP新台阶的下一步。

把握“新”消费需求

提振内需，仍被视为今年政府工作“头号任务”。

在明确2026年政府工作任务时，政府工作报告第一条即提出，要着力建设强大国内市场，坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥中国超大规模市场优势。

广东是这座“超大市场”的关键组成部分。

“作为全国人口第一大省、社会消费品零售总额稳居全国首位的消费大省，广东拥有超1.2亿常住人口的市场优势，完备的制造业供应链优势，以及毗邻港澳的区位优势。”中国宏观经济学会副会长，中山大学国家发展研究院院长、岭南学院讲席教授赵昌文向南方财经记者表示。

在刚刚过去的春节假期，广东文旅消费就迎来“开门红”。广东省文化和旅游厅公布数据显示，2026年春节假期九天，广东全省共接待游客8658.9万人次，较2025年春节假期八天增长8.1%，实现旅游收入848.9亿元，增长13.9%，两项核心数据均创历史新高，位居全国首位。

短期消费热点褪去，未来更长一段时间，提振消费从何处着手？

关键在把握“新”趋势。政府工作报告明确，要促进商品消费扩容升级，同时实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。

可以看见，随着近年居民消费逐步从以商品消费为主向商品和服务消费并重转变，促消费政策侧重点正相应发生转变。

全国政协委员、上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭也关注到相关话题。陆铭表示，服务消费不仅是推动经济转型的关键引擎，也对稳就业、惠民生具有重要意义，建议系统性破除消费壁垒，比如推动文旅、旅行保险等相关行业修订以年龄为准入门槛的排斥性条款，倡导建立以健康、能力等为依据的新型准入标准。

在此背景下，拥有1.5亿实时在粤人口的广东成为一座新消费业态的天然“试验场”。2025年，广东居民人均服务性消费支出达19199元，同比增长5.2%，占居民消费支出比重提升至51.5%。服务消费超越商品消费成为主流，网络零售、文化娱乐等升级类支出快速增长。

在此基础上，更多新探索正在落地。

2025年末，一条以广州为主语的词条登上了热搜：广州官宣时代少年团演唱会，粉丝的欢呼为这场演艺活动提前做了一波预热。这只是一个开始。2026年，仅广州市天河区就将引进大型演唱会53场，覆盖周杰伦、薛之谦、陶喆、李荣浩、蔡依林、孙燕姿等多位歌手。

赵昌文建议，未来广东进一步破解消费堵点，可从扩大高品质供给着手，比如以广州、深圳国际消费中心城市建设为核心，联动港澳打造世界级消费目的地，放宽高端医疗、教育、文旅等服务消费市场准入。

优化“新”产业供给

今年政府工作报告的第二个重点任务，落子新质生产力。其中，“打造智能经济新形态”在政府工作报告中单独成段。

具体来看，政府工作报告明确提出，要深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式，以及支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。

政府工作报告为何点题“智能经济”？今年春节，广东“华强北AI八骏”的集体走红，成为智能经济“生命力”的一个生动切面。

2月，刚刚过去的马年春节，深圳华强北迎来了一波“科技年货抢购潮”。各路游客消费热情带动下，一份华强北“AI八骏”热销榜横空出世：无人机、机器人、AI眼镜、AI玩具、AI手表、AI翻译机、AI学习机、AI音响等八大品类均“榜上有名”。

数据显示，“AI八骏”榜单发布以来，华强北全域营收增长35%，相关品类产品营收增长55%。其中无人机增长90%，AI眼镜增长80%，AI手表增长40%，AI玩具200%，机器人30%，AI音响20%，AI翻译机40%、AI学习机30%。

“华强北‘AI八骏’的集体走红，预示着全球人工智能产业链，正加速从算力竞逐向应用突围转型，人工智能技术也正从云端的通用大模型竞赛，逐步延伸到物理世界的各类细分终端。”综合开发研究院（中国·深圳）通证数字经济研究中心主任李恩汉撰文表示。

李恩汉认为，从发展趋势上看，人工智能应用目前已跨越单纯的技术验证阶段，正式迈入“大规模场景适配期”，AI眼镜、AI翻译机等设备不再是孤立的算法载体，更像是人类感知系统在物理世界中的数字化延伸，“场景定义权正在取代硬件参数博弈并成为终端竞争核心”。

对此，全国政协委员、广东高科技产业商会会长王理宗也向南方财经记者表示，人工智能与机器人技术的融合，正在引领全球新一轮科技革命和产业变革，中国在该领域已具备良好的研发基础与产业势能，建议下一步应加大力度探索打造国家级场景创新促进平台，比如设立“国家人工智能机器人场景创新中心”，发布年度《重点场景开放清单》。

在此过程中，拥有完整制造业体系和10个万亿级产业集群的广东具备关键优势。

对此，赵昌文建议，“十五五”时期，广东加快形成新质生产力，一方面要着力提升基础研究能力，强化企业创新主体地位，推动人工智能等前沿技术与实体经济深度融合，另一方面也要锚定半导体、新能源汽车、低空经济等新兴产业，前瞻布局未来网络、通用智能等未来产业，加速应用场景落地，以培育具有国际竞争力的世界级产业集群。

拓展“新”开放市场

优化产业供给的同时，发展的另一个关键问题指向找——找市场。

为此，进一步扩大高水平对外开放也成为今年政府工作报告的另一组关键词。具体来看，2026年政府工作报告强调，坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。

其中包括要以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。以及，建好国家服务业扩大开放综合示范区。

在此过程中，广东将扮演什么角色？粤港澳大湾区建设无疑是一个关键抓手。

“粤港澳大湾区拥有‘一国两制’的独特优势，是我国对外开放的关键窗口。”洪略全球智库理事长、中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才向南方财经记者表示，未来应依托粤港澳各地的制造业基础与科技创新优势，进一步发挥好大湾区的枢纽功能，辐射全国、走向全球，“在这方面粤港澳大湾区发挥着不可替代的作用”。

港区全国人大代表、数睿科技国际有限公司创始人兼首席执行官杨德斌表示，从产业链来看，香港在研发前端和出海服务末端具备显著优势，广东在中端产业化和生产制造环节实力雄厚，将前端、中端和末端有机结合，整条产业链的整合将推动大湾区形成独一无二的、极具竞争力的完整体系。

从数据上看，2025年，“深圳—香港—广州”科技集群在世界知识产权组织《全球创新指数》中跃居全球第一。同期，粤港澳大湾区经济总量预计将突破15万亿元，大湾区内地九市进出口总值达9.15万亿元，占全国外贸比重达20.1%，成为全国外贸的重要“压舱石”。

从区域定位上看，今年政府工作报告也两次提到粤港澳大湾区，明确两大关键定位：建设国际科技创新中心、打造世界级城市群。

中山大学岭南学院经济学教授林江建议，未来广东可通过持续缩减跨境服务贸易负面清单，进一步扩大服务业与数字贸易的制度型开放窗口，同时进一步探索扩大电信、金融、医疗、教育等专业服务领域的开放空间，以更好地发挥出粤港澳大湾区连接国内国际市场的关键效应，推动粤港澳三地从政策叠加走向功能互补。

政策信号已经发出。

此前，中国共产党广东省第十三届委员会第八次全体会议暨省委经济工作会议明确，要“突出抓改革、促开放”，并提出三个层次：一是深化与港澳的合作，不断做深做实大湾区“一点两地”全新定位；二是深化改革攻坚，着力深化营商环境改革；三是深入实施“粤贸全球”计划，统筹好高质量“引进来”和高水平“走出去”，稳步推进制度型开放。

徐洪才表示，当前全球新一轮科技革命加速演进，人工智能等领域竞争激烈，尽管面临一系列外部挑战，但我国科技创新和产业升级的步伐不能停，仍需持续扩大开放，加速技术应用与场景创新，在此过程中粤港澳大湾区要用好国内国际两个市场、两种资源，在开放中提升产业链韧性与安全水平。

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出品丨21财经客户端 21世纪经济报道

编辑丨金珊

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