两会点题服务消费，长三角城市提供了哪些思路？

南方财经全国两会报道组 陈归辞

服务消费，一头连着万家烟火，一头连着促消费、扩内需。

2026年政府工作报告提出，实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。同时提出，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

如何释放服务消费潜力？长三角不乏可资参考的创新实践：

去年，苏超赛事火爆出圈，成为拉消费、提升城市品牌效应的引擎；上海密织离境退税服务网络，叠加入境政策支持，入境游创下历史新高，离境退税销售额实现大幅增长；泰州近年来立足银发经济，推出城乡助餐等一系列服务与政策，打造“银发+文旅”融合产品，推动“医药+养老”产业发展。

在3月4日十四届全国人大四次会议首场新闻发布会上，大会发言人娄勤俭直言：“苏超的确很火”。

2025年，苏超85场比赛吸引现场观众243万人次，线上观赛超22亿人次，全网话题播放量突破1000亿次。2026年江苏省政府工作报告提到，“跟着苏超游江苏”等品牌活动彰显引流效应，接待游客人次、游客总花费分别增长10.4%、10.2%。

起于体育赛事的苏超，联手江苏十三个地市打造城市足球联赛，从参赛到观赛，处处彰显“全民足球”的鲜明底色。

在江苏“十三太保”数月的绿茵对决中，“谁是真南哥”“比赛第一，友谊第十四”“笔画保卫战”等众多热梗刷屏出圈。强烈的集体情绪与地域认同被点燃，化作全民狂欢的热浪，让这场赛事持续破圈。

江苏城市不仅持续做好赛事服务、官方亲自下场玩梗，还巧借赛事东风，在城市商场等地广设“第二现场”，推动跟着赛事去旅行，推介城市产业与营商环境，让一场足球赛事，多维撬动城市经济。

正如常州副市长蒋鹏举在3月4日全国政协十四届四次会议第一场“委员通道”上所言，苏超中“由文化自信激发出来的创意和共鸣，让人文和经济良性互动”，是赛事持续圈粉的活力源泉。苏超“已超越城市之间的体育比赛，成为凝聚社会共识、赋能城市更新、服务美好生活的重要载体”。

2025年，我国入境政策持续优化，免签“朋友圈”进一步扩大。

在此政策的强力支持下，上海这座国际大都市的入境游市场重回高速增长轨道。2025年，上海接待入境游客创历史新高，达到936万人次，比上年增长40%，离境退税销售额增长约80%。

为了促进入境消费，上海持续优化离境退税服务与产品供给。目前，上海已构建了“9个全市退付点+17个集中退付点+N个单店退付点”组成的全域服务网络，可实现“即买即退”全域覆盖，同时持续扩容退税服务网络、优化退税办理流程。游客既能在上海各大商圈享受多点购物、一点退税的便捷服务，也能在上海大酒店一站式办理“住购退”。

同时，上海也在着力提升大型商业枢纽的服务能级。例如，地处长三角核心区域、毗邻虹桥商务区的百联青浦奥特莱斯，承接了大量本地及周边地区的跨境消费流量。为了进一步打破地域壁垒，上海税务部门持续推动与苏州、北京实现离境退税“即买即退”异地互通。

上海还汇聚了一批富有中国特色的退税商店，如豫园商城工艺品、国展文创馆、蔓楼兰旗袍等。为让游客便捷发掘这些商店，上海推出了全市离境退税电子地图，方便旅客在手机端实时查询、一键导航。

政策红利叠加特色产品与便捷服务，境外旅客“买在上海”热情高涨。2025年，境外旅客在沪办理退税申请单数量同比增长3倍，退税商品销售额和退税额均增幅80%，备案退税商店突破1800户，较2024年底累计数增长1.4倍。

泰州围绕银发经济，立足本地老龄化特征、产业基础与资源禀赋，展开多维布局。

聚焦老年人一日三餐这一“关键小事”，泰州推出“美味颐养”专项行动，构建了“1+N+1”（政府主导+多元模式+数智赋能）服务矩阵。针对城乡差异精准施策：农村推行“中心厨房+村级配送”，城区布局社区助餐点，提供“堂食+外带+上门”服务，打造全龄共享食堂。

依托数字赋能，泰州升级了“祥泰颐养”信息系统，在官方小程序开设服务专区，开通老人或家属可线上下单居家护理等18类服务，能做到1小时响应、24小时上门。

泰州姜堰区推出“孝心卡”，吸引超500家联盟商家，通过政府补贴和商家让利，持卡老人可在全区80多个固定养老服务消费网点，享受助餐、助浴、助医等9大类57项养老服务。2025年，“孝心卡”市场化消费订单超过16万单。

泰州还推进了适老化改造“焕新”行动，改造内容涵盖卧室扶手、智能健康监测仪等68类产品，最高不同1.5万元。截至2025年8月，泰州全市完成改造2300余户，农村占比达45%。

产业发展方面，泰州依托医药高新（高港）区“中国医药城”产业基础，重点打造银发经济产业园区，聚焦生物医药、健康食品、老年康复设备三大领域，发展“医药+养老”产业。同时，泰州积极推动政府、企业、社会组织三方协同，深化资源协同、拓展服务场景，持续丰富医养康养服务供给。

此外，泰州还充分挖掘生态与文化资源，开发出具有特色的“银发+文旅”产品。如以溱湖湿地为核心，推出“湿地康养游”，配套中医理疗、候鸟观测等活动；结合兴化千垛景区、泰州老街等资源，设计“季节性康养线路”，春季推出“千垛赏花+食疗养生”，秋季推出“老街寻味+非遗体验”。