全国政协委员聂竹青：建议完善ETF做市与流动性支持机制

界面新闻记者 | 邹文榕

“提案的答复不是终点，而是深入落实的起点。”全国政协委员、广东省党外知识分子联谊会副会长、深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司董事长聂竹青说。

界面新闻获悉，今年全国两会期间，聂竹青在资本市场领域就ETF高质量发展提出针对性建议。

“推动交易型开放式指数基金（ETF）高质量发展，是壮大资本市场长期投资力量、增强市场稳定性、提升服务实体经济效能的重要抓手。”聂竹青向界面新闻记者表示，“当前在国家政策强力驱动下，我国ETF市场规模快速扩容、产品体系不断丰富，但与此同时，这一领域仍面临产品供给、市场生态、投资者结构等方面短板。”

为进一步健全ETF市场生态、提升产品质量与市场功能，聂竹青提出三项建议：

一是优化产品供给，支持重点领域ETF创新发展。建议中国证监会支持公募基金管理人围绕战略性新兴产业、科技创新、“专精特新”、先进制造业等特色行业与国家战略领域，优先开发主题ETF产品。推动建立ETF产品创新快速通道，优化注册发行机制，简化审核流程。鼓励社保基金、基本养老保险、企业年金、职业年金等长期资金加大ETF配置比例，引导长期资金与ETF市场良性互动，共同提升市场规模与流动性水平。

二是完善做市与流动性支持机制，夯实市场生态基础。建议优化ETF做市商评价体系与激励约束机制，对服务科技创新、小微规模等创新型ETF提供持续稳定流动性的做市商，在交易手续费减免、分类评价、业务试点等方面给予实质性倾斜。研究推出面向公募基金管理人的流动性支持工具，降低产品运营与维持成本，从制度层面改善ETF二级市场流动性与交易体验，稳固产品存续与发展基础。

三是强化投资者教育，引导树立长期资产配置理念。建议中国证监会聚焦行业ETF、跨境ETF、资产配置型ETF等重点产品，组织行业机构编制体系化、通俗化、场景化的投资者教育材料，通过案例解析、风险提示、模拟交易等形式，清晰揭示产品风险收益特征与适用场景。推动将ETF知识纳入国民金融素养提升计划，引导个人投资者从短期交易转向长期配置、从分散投机转向工具化投资，培育理性成熟的投资文化，夯实ETF市场长期健康发展的投资者基础。