精准发力光伏、动力电池等产业，全国两会释放深入整治“内卷式”竞争强烈信号

来源：华夏时报

3月5日，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李强作政府工作报告。报告明确提出，要加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围。

从去年政府工作报告首次提出综合整治“内卷式”竞争，到今年深入整治“内卷式”竞争，与加强反垄断、反不正当竞争并列，时隔一年，表述升级背后是国家对市场竞争秩序治理的持续深化，也是破解产业同质化、低价内耗、重复建设等顽疾的坚定决心。

国企改革专家周丽莎在接受《华夏时报》记者采访时表示，这意味着“内卷式”竞争不再被简单视为市场过度竞争的暂时现象，而是与垄断行为、不正当竞争行为同等的、破坏市场健康生态的深层次问题。它明确了“内卷”的本质是竞争机制的扭曲——要么是企业在低水平层面进行价格战，要么是通过补贴等政策干预导致的市场信号失灵。

“反垄断和反不正当竞争有明确的法律依据和执法程序。将‘反内卷’与之并列，表明国家正试图将相对模糊的‘反内卷’行动，纳入法治化、规范化的轨道上。”周丽莎对本报记者补充道。

多维度组合拳发力

今年政府工作报告打出反垄断反不正当竞争、公平竞争审查、产能调控、标准引领、价格执法、质量监管的组合拳，形成事前防范、事中监管、事后惩戒的全链条治理体系，靶向破解深层次体制机制障碍。

中国企业改革与发展研究会研究员、江西财经大学国有企业发展研究院副院长吴刚梁对《华夏时报》记者表示，“内卷式”竞争本质上是不正当竞争。从“综合整治”升级为“深入整治”，并与反垄断、反不正当竞争并列，表明“反内卷”已经从整治行业乱象上升为纵深推进全国统一大市场的重要举措。此外，整治手段也从单一整治转向产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等组合施策，标本兼治。

强化公平竞争审查刚性约束，从源头规范政府行为。公平竞争审查是破除地方保护、政策洼地的关键抓手。近年来，《公平竞争审查条例》等制度相继出台，明确禁止无依据差异化补贴、地方保护、市场分割等行为。去年12月召开的中央经济工作会议特别提到，要坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。

2026年初，多部委同时提及推进全国统一大市场建设、整顿“内卷式”竞争。国家发改委同有关部门研究制定的《全国统一大市场建设指引（试行）》对外发布，从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度，提出具体要求和目标，不断增强和巩固中国大市场优势。

监管部门将进一步加大审查力度，重点规范地方招商引资、税收优惠、财政补贴、招投标等领域政策措施，开展常态化抽查和第三方评估，对违反公平竞争原则的政策坚决清理废止，从制度上切断政府不当干预导致的竞争扭曲，保障各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。

加强反垄断与反不正当竞争执法，划出竞争红线。市场监管部门将聚焦民生领域、新兴产业、平台经济等重点环节，严厉查处低价倾销、商业诋毁、虚假宣传、滥用市场支配地位、垄断协议等违法行为，加大处罚力度，形成有力震慑。

综合运用产能调控与标准引领，推动产业提质增效。工信部等部门将聚焦产能过剩重点行业，严格能耗、环保、质量、安全等标准，加快落后产能出清，引导产能有序布局、动态优化，遏制盲目扩张和重复建设。提升行业标准供给质量，推动标准与国际接轨，以高标准引领产业高端化、智能化、绿色化转型，引导企业从“拼价格”转向“拼技术、拼品质、拼服务”。此外，强化价格执法与质量监管，依法查处价格欺诈、串通涨价、恶意低价等行为，加强产品质量监督抽查，倒逼企业提升质量水平，杜绝低质低价恶性竞争。

深化要素市场化配置改革，破除竞争壁垒。报告提出扩大要素市场化配置综合改革试点范围，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，提高要素配置效率。通过破除要素流动的行政壁垒和体制机制障碍，让优质资源向优势企业、优质项目集中，减少要素错配导致的低效竞争，为产业升级和创新发展提供要素支撑。

整治内卷提振信心

整治“内卷式”竞争，将显著提振企业发展信心。多位代表委员认为，随着公平竞争环境不断优化，企业无需再陷入价格战内耗，能够把更多精力、资金投入核心技术研发、产品创新和品牌建设，中小企业发展空间进一步拓宽，民营经济活力充分释放。

近年来，多地开展整治试点，规范市场秩序，企业盈利能力稳步提升，创新投入持续增长，实践证明法治化竞争环境是最好的营商环境。

整治“内卷式”竞争，将有力推动产业结构升级。通过淘汰落后产能、遏制重复建设、强化标准引领，推动产业链供应链向高端环节攀升，加快形成优质高效、结构合理、竞争力强的现代化产业体系。新能源、高端装备、生物医药等新兴产业将摆脱低水平扩张路径，聚焦技术突破和质量提升，培育形成新的经济增长点，为发展新质生产力筑牢产业根基。

整治“内卷式”竞争，将纵深推进全国统一大市场建设。破除地方保护和市场分割，规范地方政府竞争行为，打通要素流动和市场循环堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，充分发挥我国超大规模市场优势，实现供需更高水平动态平衡，增强经济发展内生动力和韧性。

值得一提的是，今年2月，国务院反垄断反不正当竞争委员会发布了《关于公用事业领域的反垄断指南》。周丽莎指出，这意味着供水、供电、供气、供热等自然垄断环节将成为监管焦点，重点打击其利用垄断地位实施拒绝交易、搭售、附加不合理条件等行为，防止其将垄断优势向上下游竞争性环节延伸。

“平台经济反垄断已进入常态化监管的深水区，监管将延伸至平台规则，调查是否存在滥用平台规则、算法来侵害商家和新就业形态劳动者（如外卖骑手、网约车司机）权益的行为。”周丽莎进一步说道，光伏、动力电池等这些产业是“内卷式”竞争的“重灾区”，也是国家培育新质生产力的主战场。监管的介入旨在纠偏，而非打压，相关部门已联合召开座谈会，剑指行业盲目建设和低价竞争。

“国有企业要带头抵制‘内卷式’竞争，实现自身高质量发展，同时也带动产业链上下游企业融通发展。”吴刚梁对本报记者补充道。