吕国泉委员——积极关注劳动者权益保障 构建和谐劳动关系

记者|庄德通

责编|苑航

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构建和谐劳动关系，需要破解“隐形加班”、新就业形态劳动者权益如何维护等一系列问题。在今年的全国两会上，全国政协委员、全国总工会办公厅原主任吕国泉密切关注劳动者权益保障问题。

建议将劳动者权益保障纳入检察公益诉讼法定领域

2025年10月，检察公益诉讼法草案提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议，会后草案公开征求意见，引起了包括劳动者在内的社会各界广泛关注。

“鉴于劳动者权益具有公共利益属性，可以在草案总则第3条‘人民法院、人民检察院依法办理以下领域的公益诉讼案件’所列举的16个领域中，增加1项‘劳动者权益保障’作为第8项，并明确劳动者权益保障聚焦于劳动就业、收入分配、社会保障等切身利益问题和农民工、灵活就业人员、新就业形态劳动者等重点群体。”吕国泉表示。

吕国泉说，这是保障劳动者权益、构建和谐劳动关系的现实需要，是营造良好营商环境、促进企业健康持续发展的有力举措，也具备较充分立法基础和丰富司法实践经验。当前劳动者权益总体得到保障，但在一些地方和单位权益被侵犯问题仍时有发生。对于受到侵权的劳动者来说，时间、经济成本和诉讼获得的补偿不对等，使其缺乏提起诉讼的动力；适用民事诉讼法中的代表人诉讼，又存在代表人难以产生等难题；工会法规定的工会支持起诉以劳动者个人起诉为前提，如无人起诉，支持起诉就无法适用。个体诉讼即使成功，仍难以阻止类似行为反复发生。因此，需要发挥检察公益诉讼功能，突破个案纠纷“事后救济”的局限，进一步降低维权成本，提高维权效率，达到“办理一案、治理一片”的规模效应。

此外，少数企业通过侵害劳动者权益获取不正当竞争优势，严重扰乱就业和市场秩序，有悖于加快构建全国统一大市场、整治“内卷式”竞争要求。检察公益诉讼可有效消除监管落差，保护守法企业，完善法治化的公平营商环境，为促进高质量发展提供司法保障。

建议规制“隐形加班”问题 依法确立“离线休息权”

“隐形加班”指劳动者在法定工作时间外，因用人单位要求或工作场景延伸而从事的无明确考勤记录、无合理报酬补偿的额外劳动。

吕国泉认为，依法规制“隐形加班”，是维护劳动者合法权益的必然要求，也是提高就业质量、优化营商环境、促进经济社会高质量发展的重要举措。

他建议，首先要完善法律法规，依法确立“离线休息权”，划定工作与休息边界，明确法定工时外劳动者有权拒绝非紧急工作联络与任务，用人单位不得以此惩罚。在劳动法、劳动合同法等增设规制“隐形加班”条款，对“实质性劳动”“明显占用时间”等标准统一量化细则，明确线上工作、居家办公等新型劳动形态的认定标准，压实用人单位主体责任，破解认定难、取证难、维权难、监管难，保障劳动者离线休息权。

其次是加大监管力度，建议由人社等部门建立用工合规指引，要求用人单位限制非工作时间沟通，严格弹性工时、综合计算工时审批与监管。将“隐形加班”治理纳入检察公益诉讼和劳动保障监察范围，对强迫“隐形加班”加大处罚力度，提高违法成本。通过司法建议与典型案例，统一裁判尺度。支持用人单位通过数字技术构建科学合规的工时管理系统，减少不必要延时，对远程加班和超时加班进行动态管理。

此外，吕国泉还表示，应健全维权机制。建议劳动仲裁等部门简化举证与认定流程，设立“隐形加班”维权绿色通道，推动“举证责任适度倒置”，强化用人单位举证义务。工会组织将“隐形加班”等纳入职工代表大会和集体协商内容，通过劳动法律监督“一函两书”机制和提供劳动用工指导服务等，依法为劳动者提供法律援助等服务，督促用人单位规范工时管理，引导劳动者强化证据意识，提升维权效能。