两会建言 全国人大代表刘汉元：将光伏制造纳入能源行业管理 健全价格调控制度

中经记者 张英英 吴可仲 北京报道

近两年，光伏行业持续深度调整，供需失衡压力不减，在国内外双重市场压力下，“内卷式”竞争持续影响行业高质量发展。

2026年全国两会期间，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元提出，将光伏制造环节纳入能源行业管理的相关建议，继续为行业的健康可持续发展建言献策。

针对当前光伏行业的发展形势，刘汉元指出，产业长期面临制造端与应用端协同不足，产能布局与电网承载力不匹配，产能过剩与短缺周期性频繁切换等问题，严重影响了行业的高质量发展。叠加近年来地缘政治动荡，贸易保护主义抬头，产业的“内卷式”竞争加剧。由于制造产能规模超过需求的两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年亏损超过1000亿元。

刘汉元还指出，在资本市场上，全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。若趋势继续蔓延，可能引发一系列连锁反应，对国家金融安全造成威胁。

2025年，国家发展改革委发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（即“136号文”），旨在推动新能源上网电量全面进入电力市场，通过市场交易形成价格。

实际上，“136号文”的落地对于新能源发展产生了重大影响。刘汉元认为，长远来看，该政策具有其正面意义。但作为全国性文件，具体实施细则交由各省（市、自治区）自行制定，导致许多地方政策不明确。面对政策的不确定性，以及新能源入市后电价剧烈波动带来的运营风险，许多企业不得不放缓或暂停新项目开发建设，导致2025年国内光伏装机增长失速，2026年可能出现近年来首次负增长。

与此同时，海外光伏制造业的逐渐崛起，正在对国内光伏制造形成压力。

刘汉元表示：“受地缘政治因素影响及美国吸引制造业回流刺激，中国境外光伏组件产能已大幅提升到100GW以上，美国、印度光伏制造业的崛起，对我们的国际市场形成挤压，长期来看出口可能出现增长停滞。”

中国光伏行业协会相关信息显示，“十四五”期间，我国组件长期占据出口主体产品地位，受贸易壁垒政策及海外组件产能扩张影响，组件出口增幅逐渐降低。

内外市场同步承压，加剧了光伏行业整体的生存困境。刘汉元担忧，若今年需求持续放缓，全行业将继续亏损，“内卷式”竞争恐进一步加剧。

刘汉元认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。

“将光伏制造环节纳入能源行业管理，对光伏产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，是基于能源结构变化和能源安全考量，对我国能源管理系统的一次升级，是支撑'双碳'目标落地和国家高质量发展的重要保障。”刘汉元说。

为此，刘汉元建议，将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。“由国家发展改革委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。”

刘汉元还建议，参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。

“将光伏产能的运行与全国装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施。”刘汉元说。

此外，刘汉元提出，应建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。“监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制。”刘汉元称。

（编辑：董曙光 审核：吴可仲 校对：陈丽）