一图绘全域 数治启新程——聊城“多规合一”空间治理体系观察

　　聊城锚定“空间数据标准化、空间管控精准化、项目审批协同化、实施维护动态化”核心目标，以大数据为支撑，构建起全域覆盖、层级贯通、多规融合的“多规合一”空间治理体系，打造“一张蓝图管全域”的数字化治理平台。

　　这一创新实践，不仅打破了传统规划“各自为政、条块分割”的痼疾，更推动空间治理从“经验型”向“数字化”转型，为全市经济社会高质量发展注入源源不断的强劲动能。

　　创新机制，共建共享聚合力

　　2023年，聊城市将“多规合一”一张蓝图系统纳入全市重点工作清单，建立起“联席会商+联合审查”常态化工作机制，出台涵盖规划编制、数据共享、审批协同、成果应用等全流程的工作实施方案，明确责任分工、细化推进步骤。

　　此前，各部门规划编制“各成体系、各说各话”，项目落地过程中常因规划冲突、标准不一陷入“反复协调、效率低下”的困境。如今，通过“场景化”需求对接、定期协调会商，梳理出规划冲突识别、用地合规审查、建设条件核实等10余类高频协同事项，创新建立“问题清单—责任清单—进度清单”闭环管理机制，形成了“部门联动、上下协同、齐抓共管”的工作格局，彻底扭转了传统规划“各自为战、相互脱节”的被动局面，让规划协同更高效、要素保障更有力。

　　标准引领，筑牢数据根基

　　“数据是规划工作的‘通用语言’，没有统一标准，跨部门协作就是空中楼阁。”在市国土空间开发保护中心数据管理中心，遥感监测科副科长周辉正专注于新增重点项目数据的标准化录入与校验工作。为破解数据“碎片化、标准化低、共享不畅”等难题，我市创新构建“1+3+N”标准体系框架——以1个总体建设方案为统领，以空间数据标准、接口规范、安全标准3大技术标准为支撑，配套制定多项管理制度，统一全市空间数据的坐标体系、分类标准、信息共享发布机制和平台接入规范。

　　通过全面的标准化改造，聊城实现了全市域规划数据“语言同声、坐标同系、底板同图”，大幅提升了多部门数据融合效率，为跨部门、跨层级数据共享共用奠定了坚实基础。目前，“多规合一”一张蓝图系统已整合测绘地理、规划成果、现状底数、管理审批、社会经济等5大类空间数据，融合183个图层，构建起“坐标一致、边界吻合、上下贯通、全域覆盖”的一张蓝图数据体系，实现城乡规划全域全要素精准覆盖。

　　密码护航，守护数据安全

　　地理信息数据事关城市安全、国防安全，随着“多规合一”系统应用范围扩大和数据共享需求增加，数据安全保障工作愈发关键。聊城市自然资源和规划局坚持“安全优先、合规共享”原则，以国产密码技术为核心，综合应用SM9、SM3、SM4等国产密码算法，对系统数据库、数据传输环节及应用终端进行全过程、全方位密码保护，构建起“事前防范、事中管控、事后追溯”的全链条数据安全防护体系。该局编写的《基于商用密码的地理信息数据共享应用案例》，凭借创新性、实用性和可推广性，成功入选工业和信息化部2024年度信息技术应用创新解决方案名单，为全国同类型城市地理信息数据安全共享提供了可复制、可推广的“聊城样板”，彰显了聊城在数字治理安全领域的创新实力。

　　应用协同，赋能多场景服务

　　数据是基础，管理是关键，应用是核心。聊城坚持“数据赋能、应用为王”，深化“数据链、信息链、应用链”三链深度融合，推动“一张蓝图”从“数字底板”向“治理工具”“服务载体”升级，绘就精准高效、便民利企的空间治理新图景。

　　该系统采用“1+N”分布式架构，实现对“多规合一”成果、部门专项规划及基础地理信息数据的统一管理、集中展示。纵向上，系统无缝对接省级“多规合一”平台，向下贯通各县（市、区）政务服务系统，实现数据上下联动、成果互联互通；横向上，为行政审批、发展改革、生态环境、住建等多个部门提供统一、精准的空间信息服务，打破了部门间的“数据孤岛”。

　　截至目前，该系统已实现全市183个政务地理信息数据库在线共享，累计为2306个重点项目提供用地合规性智能核验、多部门协同规划审查、建设条件预判等全流程服务，项目审批效率提升40%以上。在济临高速项目选址过程中，依托系统智能选线功能，合理避让村庄16个，减少永久基本农田和生态保护红线占压近200公顷，既保障了项目顺利推进，又守住了生态保护底线。当前，平台日均处理数据交换请求超2000次，持续为重大项目落地、城市更新、生态保护、乡村振兴等重点工作提供实时、精准的空间数据支撑，让数字化治理效能直达基层、惠及企业。

　　文/郭中哲 王斌 王彩霞 图/资料图