全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：将光伏制造环节纳入能源行业管理｜两会声音

来源：华夏时报

本报（chinatimes.net.cn）记者李佳佳 李未来 北京报道

近期，美国和以色列对伊朗发动军事打击，伊朗随即宣布关闭霍尔木兹海峡，中东原油出口面临中断风险。霍尔木兹海峡由于特殊的地理位置，被称为“世界油阀”，对全球经济来说至关重要。

据了解，中东长期占据我国原油进口的“半壁江山”，不过，近年来，随着我国推进原油来源的多元化，进口自中东的原油比重有所降低。另外，经过多年的快速发展，中国已构建起了全球最大、发展最快的可再生能源体系，技术足够成熟、产能足够支撑、成本具备足够经济性，足以支撑更大规模、更快速度的国内装机应用。

记者了解到，中国已从能源转型的最大压力国，转变为能源转型的领先国，并将成为最大的受益国。今年全国两会期间，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元对《华夏时报》记者表示，他建议将光伏制造环节纳入能源行业管理。

国内、国际市场两头承压

当前，光伏产业是我国实现“双碳”目标、构建新型能源体系的核心支撑。有业内人士向《华夏时报》记者透露，近十年来，我国光伏产业规模不断扩大，技术持续迭代升级，光伏发电成本下降了90%以上，在全球范围内已降到人民币1到2毛每千瓦时，成为最经济的发电方式。

权威数据显示，截至2025年，我国光伏、风电累计装机规模历史性超越火电，达到18.4亿千瓦，占装机总量的47.3%，占全球光伏、风电装机总量的接近一半，构建起了全球最大、发展最快的可再生能源体系。

但不可否认的是，如今，产业长期同时面临制造端与应用端协同不足，产能布局与电网承载力不匹配，产能过剩与短缺周期性频繁切换等问题，严重影响了行业的高质量发展。

记者了解到，2025年1月，国家发展改革委发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），旨在推动新能源上网电量全面进入电力市场，通过市场交易形成价格，长远来看有其正面意义。但作为全国性文件，具体实施细则交由各省（市、区）自行制定，导致许多地方政策不明确。面对政策的不确定性，以及新能源入市后电价剧烈波动带来的运营风险，许多企业不得不放缓或暂停新项目开发建设，导致2025年国内光伏装机增长失速，2026年可能出现近年来首次负增长。

产业的“内卷式”竞争加剧，光伏制造产能规模超过需求的两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损超过1000亿元。资本市场上，全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。如果趋势继续蔓延，可能引发一系列连锁反应，对国家金融安全造成威胁。

此外，叠加近年来地缘政治动荡，贸易保护主义抬头，受地缘政治因素影响及美国吸引制造业回流刺激，中国境外光伏组件产能已大幅提升到100GW以上，美国、印度光伏制造业的崛起，对我们的国际市场形成挤压，长期来看出口可能出现增长停滞。

受此影响，2025年中国光伏组件出口量同比增速回落到2.1%，预计未来几年零增长或略有增长。国内、国际市场两头承压，对于整个行业而言无异于雪上加霜。

建立市场调控机制

“如果今年需求持续放缓，全行业将继续亏损，‘内卷式’竞争恐进一步加剧。”刘汉元对记者表示。他认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。

刘汉元提出，在此背景下，应该将光伏制造环节纳入能源行业管理，对光伏产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，是基于能源结构变化和能源安全考量，对我国能源管理系统的一次升级，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的重要保障。

对此，刘汉元有三点建议：一是建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发展改革委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。

责任编辑：李未来 主编：张豫宁