政府工作报告深读｜加紧培育壮大新动能，有哪些着力点？

国务院总理李强3月5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。

加紧培育壮大新动能包括四方面：优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、扩能提质服务业、打造智能经济新形态。

上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员、博士生导师钟辉勇在接受澎湃新闻记者采访时表示，政府工作报告将传统产业优化升级、新兴和未来产业培育、服务业扩能提质以及打造智能经济新形态统筹起来，作为“加紧培育壮大新动能”的主线，体现了在推动存量改造的同时强化增量培育的整体思路。

上海国家会计学院现代产业发展研究中心副主任、副教授钟世虎指出，早期发展需要政策引导，但最终还是得经得起市场检验。因此，政策的着力点应从选择性扶持转向生态营造，通过释放应用场景、完善制度环境，发挥市场在产业优胜劣汰中的决定性作用。

钟世虎表示，政府工作报告提出“打造一批国家先进制造业集群”，其底层逻辑正是集聚效应与规模经济。“创新的集聚式增长是客观规律，我国城市专利规模分布较齐普夫法则而言更为集中，且呈现越来越集中的趋势。也就是说，创新在大城市的集聚程度比人口集聚程度更高。”

上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员吴一平在接受澎湃新闻记者采访时表示，当前，中国经济发展的战略重心已转向战略性新兴产业和未来产业，例如人工智能、新能源汽车、生物技术和航空航天等，这些产业领域近年来不断取得突破式创新，就是得益于高质量的产业集群效应不断发挥。

吴一平指出，未来产业有着完全不同的内在发展逻辑，工业经济时代的单纯“输血式”财政支持难以满足高成长性企业发展的深层次需求。“为此，亟须突破传统路径依赖，构建覆盖企业全生命周期的动态政策支持体系已成为未来产业创新政策改革的关键核心。各地亟须建立‘功能清晰、层级分明、协同高效’的基金体系，中央、省和地市级基金明确投资定位，通过‘直投＋参投’方式精准滴灌硬科技项目，形成错位发展、优势互补的格局，探索基金清算时的容亏机制，这样才能激励政府投资基金做好耐心资本。”

钟辉勇也表示，“‘政府投资基金要带头做耐心资本’‘建立未来产业投入增长和风险分担机制’，这在一定程度上回应了长期存在的短期考核与长期投入之间的冲突。”

关于“因地制宜发展新质生产力”，钟世虎表示，政府工作报告再次强调，这与基于比较优势的区域分工要求高度契合。“分工协同是客观规律。发展新兴产业和未来产业也必须坚持全国一盘棋，引导各地发挥比较优势，在专业化、差异化、特色化上下功夫，做到有所为、有所不为，不能脱离本地禀赋条件盲目发展。也不是所有城市都适合发展新兴产业和未来产业，不同规模城市本身承担不同的功能。”

钟辉勇表示，各地需要更清晰地明确“有所为、有所不为”的清单，尽量避免一哄而上、重复建设。