GDP目标设定有何考虑，更加积极有为的宏观政策如何体现 政府工作报告起草组解读报告重点内容

来源：上海证券报

　　◎记者 于祥明

　　今年经济增长目标设定有何考虑，更加积极有为的宏观政策如何体现，今年有哪些重点改革和创新举措……国新办3月5日举行吹风会，政府工作报告起草组第一时间就政府工作报告相关内容进行了解读。

　　政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在吹风会上表示，今年政府工作报告坚持以推动高质量发展为主题，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作。“改革”和“创新”这两个词在全文中共出现了75次，是今年政府工作报告的高频词。

　　沈丹阳表示，政府工作报告深入贯彻党的二十届三中全会改革部署，提出重点领域的多项改革，比如制定全国统一大市场建设条例、零基预算改革、分类推进高校改革等。政府工作报告在加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强等方面提出很多创新举措，比如打造智能经济新形态、扩能提质服务业、加强原始创新和关键核心技术攻关等。

　　面对各界最为关心的2026年经济增长预期目标，沈丹阳给出了详细解读。他表示，今年的经济增长目标实际上是两句话，即“经济增长4.5%—5%”“在实际工作中努力争取更好结果”。这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高，又稳得住步伐”的积极务实的目标。

　　沈丹阳表示，设定区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为应对这些不确定性留有余地。

　　沈丹阳还表示，“在实际工作中努力争取更好结果”展现了积极进取的目标导向和政策取向。这也有两方面考虑：一方面，我国经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长。另一方面，今年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革，势必进一步释放经济增长潜力。在这样的情况下，只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。

　　对于今年延续更加积极有为的宏观政策取向，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，一是形势有需要，二是政策有空间。

　　陈昌盛表示，从国际比较来看，我国现在的政府负债率尤其是中央政府负债率还是比较低的，货币的降准降息应该说还有条件。政策组合上也还有创新余地。同时，这个政策取向也是要向全社会传递宏观政策调控的延续性。2024年9月26日，中央政治局会议部署了一揽子增量政策，今年的政策取向是这一调控思路的延续，而且更加注重预期管理，通过加大逆周期调节力度，向社会传递出清晰有力的宏观政策信号。

　　陈昌盛表示，更加积极有为的政策取向，主要体现在力度和规模比较大、更加注重精准有效、突出政策创新三个方面。

　　其中，力度和规模方面，今年赤字率延续了4%左右，是历史上比较高的水平，赤字规模增加2300亿元。新增政府债务总规模达到了11.89万亿元，这也是创历史新高。今年一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元。这些都体现了财政政策的更加积极。

　　同时，政策更加注重精准有效。陈昌盛表示，财政政策方面，要进一步优化支出结构，盘活存量资产资源，把更多财政资金用于提振消费、投资于人、保障民生等方面。货币政策也将优化结构性政策工具，强化支持扩大内需、科技创新、中小微企业等方面。

　　政策创新方面，不光是政策工具的创新，也强调政策组合的创新。陈昌盛表示，比如新创设了1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，就是要充分发挥财政金融协同作用，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等方面，支持民间投资和扩消费。再比如，强调发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，拓展信贷投放的渠道。

　　陈昌盛表示，总的看，今年政策力度大、靶向准、创新多，可以期待通过有力有效实施这样的宏观政策，推动经济社会发展保持良好势头，实现“十五五”的良好开局。