全国“两会”为什么安排在三月份召开？

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两会是对自1959年以来历年召开的中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常高，故简称“两会”。

全国两会为啥要在3月开？惯例始于1985年。而此前，会议时间从年初到年中、到年末，历年均不同。

有记者梳理发现，自1954年9月15日一届全国人大一次会议到2015年召开的十二届全国人大三次会议，61个会议年度中，共召开48次全国人大，除了10月份，其他11个月份都举行过大会。

1959年1月23日，全国人大常委会第一百零三次会议讨论了国务院关于第二届全国人民代表大会第一次会议推迟召开的建议，决定第二届全国人民代表大会第一次会议改于1959年4月召开。

中国人大网刊发的《我国人民代表大会制度的特点及其历史发展》一文曾记录：从1954年到1966年，人民代表大会制度全面确立和曲折发展；从1957年下半年反右斗争起，国家政治、经济、社会生活出现不正常的情况，表现在，人大和人大常委会会议不能按时召开，如二届全国人大第三次会议推迟了三次，与第二次会议间隔了23个月。

二届全国人大第三次会议，是在1962 年3 月27 日开幕的。全国人大常委会法制工作委员会原副主任阚珂也曾撰文谈道：1959 年至1961 年，我国遭受了连续三年的严重自然灾害，国民经济发生了严重困难；二届全国人大第三次会议是经过几次延期才召开的，“周恩来在政府工作报告中，总结了经验教训，并代表国务院作了自我批评”。

“文革”期间，人大制度和政治协商制度均遭到了破坏，从1965年1月到1978年3月，政协第四届全会经历了长达14年的任期，仅召开过一次会议。此期间，第三、四届全国人大也只是各召开过一次会议。

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1982年，在修改宪法时许多人认为，全国人大的开会日期应固定下来，做到制度化，以便及时审查批准预算和国民经济计划。

在宪法修改委员会第二次全体会议上，荣毅仁说，人大开会没有固定日期，看起来主动，实际上很被动。往往通过年度国民经济计划、财政预算已经到了年终，工作不好办，对发展民主、加强法制都不利。

也有说法认为，因为春节一般是在1月底2月初，把开会日期定在3月初，便于人大代表有更充足的时间做准备。

1982年宪法规定，全国人大每年举行一次会议。不过，这之后，全国人大举行会议的时间并未固定，2月、6月、8月、11月都曾召开过会议。

1989年七届全国人大二次会议通过《全国人大议事规则》，确定了全国人大在每年第一季度举行。

1993年第八届全国人大一次会议起，全国人大会议固定在每年的3月召开。1998年开始，每年全国人大会议定于3月5日开幕；1999年开始，全国政协会议也固定在3月3日举行。

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现行有效的2021年3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议通过的《全国人大议事规则》明确：

第二条　全国人民代表大会会议于每年第一季度举行，会议召开的日期由全国人民代表大会常务委员会决定并予以公布。

遇有特殊情况，全国人民代表大会常务委员会可以决定适当提前或者推迟召开会议。提前或者推迟召开会议的日期未能在当次会议上决定的，全国人民代表大会常务委员会可以另行决定或者授权委员长会议决定，并予以公布。

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每年召开全国人大会议的日期固定在3月5日，并不是法律的明确规定，而是自1998年九届全国人大一次会议以来形成的惯例。

人大在固定日期召开，有利于最高国家权力机关依照宪法行使职权，尽早对当年国家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央国家机关、省级机关等有关方面统筹安排自己的工作。

从1999年起，全国政协会议均在3月3日开幕。

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2020年2月24日十三届全国人大常委会第十六次会议决定，适当推迟召开第十三届全国人民代表大会第三次会议，具体开会时间由全国人大常委会另行决定。　

值得一提的是，1978年至1998年，人大会议的具体会期虽然不固定，但都是如期举行的。因此，十三届全国人大三次会议推迟召开，这还是40多年来，我国首次推迟召开全国人大会议。

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对于会议推迟举行的原因，全国人大常委会法工委发言人臧铁伟曾解释说：当前遏制疫情蔓延、打赢疫情防控阻击战处于关键时期，必须集中力量、全力以赴。全国人大代表近3000人，其中很多代表包括代表中三分之一的省市级和各方面的主要领导干部都奋战在疫情防控工作第一线，正在各自工作岗位发挥重要作用。为了确保聚精会神做好疫情防控工作，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，委员长会议经认真评估，认为有必要适当推迟召开十三届全国人大三次会议。

2020年4月29日，2020年全国两会召开时间确定，十三届全国人大三次会议于2020年5月22日在北京召开，全国政协十三届三次会议建议5月21日召开。

在这次会议上，于2020年5月28日通过了我国首部法典《中华人民共和国民法典》。

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2026年的全国两会如期在3月3日召开，还将通过我国第二部法典《生态环境法典》。

让我们翘首以待。

2026年3月6日星期五