基础教育扩优提质，让适龄学生“上好学”

政府工作报告在介绍2026年政府工作任务时提出，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。

这是以问题为导向，在教育普及化时代扩大教育公平的现实选择。完善免费学前教育政策，这有利于切实减轻家庭的养育、教育支出，发展优质普惠学前教育；而增加普通高中学位，则是从适龄学生增加出发，满足学生（家长）接受更高质量高中教育的需求。

稳步扩大免费教育范围，这是去年初发布的《教育强国建设规划纲要（2024～2035）》做出的部署。从去年秋季学期起，我国选择“向下”扩大免费教育范围，推行学前一年免费教育。这是从我国现实出发，做出的选择。

一方面，家庭的学前教育负担沉重，公办学前教育的保教费普遍在500～600元/月，孩子上幼儿园的保教费超过大学学费。把学前教育纳入免费教育范畴，可切实减轻家庭教育负担，建设生育友好型社会。另一方面，扩大免费教育范围，要基于现实财力，否则，免费政策很难落实，且会挤占对教育的其他投入，影响教育质量。

今年政府工作报告提出完善学前教育免费政策，就需要进一步强化对学前教育的投入保障，做到免费政策全覆盖，以及所有公办园、民办园幼儿一视同仁。在实施免费政策后，还需重视对学前教育师资、课程建设的投入。条件成熟的地区，还可以探索学前教育券制度，给每个适龄幼儿同等的学前教育券，由幼儿（家长）自主选择公办园、民办园，以此促进幼儿园办园竞争，提高学前教育质量。

而现阶段高中阶段教育的主要问题，是我国还实行普职分流，与之对应存在普职分流焦虑。增加普高学位供给，有两个现实考量，一是高中入学人数增加，我国高中阶段入学人数会在2029年达峰，就是保持普高录取率不变，也需要增加普高学位供给。二是社会舆论呼吁进一步提高普职比、普高录取率，根据教育部发布的数据，2024年我国全国范围的平均普职比已经超过7：3，但由于社会存在对职业教育的偏见，普职分流焦虑仍存在。去年以来，我国多地宣布，把普高录取率提高到85%，甚至90%，这传递出提高普职比，大幅减少中职招生的信号。政府工作报告提出增加普高学位，具有现实指导意义。

而如何办好提高普高录取率后的高中教育，则更关键。我国很多家长，都期待普及普高，彻底取消普职分流。客观上说，普及普高并不难，因为中职学校的办学成本实际上比普高更高（职业学校需要“双师型”教师，推进产教融合，有实习实训基地），我国一些地方提高普高录取率，就是把中职改建为普高，上普高课程。真正难的是，学生的能力在高中阶段会存在很大的分化，不是所有学生都适合接受普高教育，而且，我国社会对技能人才的需求远超对学术人才的需求。

在今年两会上，全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田提出，大力发展综合高中，破解普职分流焦虑。综合高中课程设置应包含学术核心与职业技能模块，学生在毕业时可根据自身特长，自主选择参加普通高考或职教高考。可以说，建设综合高中，并进一步推进综合高中均衡化、多样化发展，是我国“十五五”期间，高中阶段的重要发展战略选择。我国高中教育的重点，是推进从普职分流，转向普职融通，缓解家长的分流焦虑，又扩大学生的选择。近年来，我国部分地区已在探索综合高中建设，并实施普高与中职互转制度，起到了缓解家长的焦虑，扩大学生的高中教育选择的积极作用。

2026年是“十五五”规划的起步之年。制定教育的“十五五”规划，需要以问题为导向，解决关键问题，且具有前瞻性。要通过科学、合理的规划，稳步扩大教育公平、提高教育质量，让每个适龄学生既能上学，更能上好学。