全国政协委员邓健荣：建议成立大湾区国际科技创新孵化基地

“在全球经济面临通胀压力、地缘冲突、供应链重组等多重不确定性之际，中国两会所体现出的政策连续性与可预测性尤显珍贵。”

2026年全国两会期间，全国政协委员、香港太古集团有限公司董事邓健荣在接受南都湾财社记者采访时表示，“无论是财政与货币政策的稳中求进，还是改革开放的持续深化，均为国际投资者提供了稳定而清晰的政策预期框架。”

全国政协委员、香港太古集团有限公司董事邓健荣

今年，邓健荣提交了两份提案，分别针对高水平对外开放与消费升级、粤港澳大湾区制度创新与机制重塑提出了系统性建议。

在《关于完善市区及离岛免税店牌照管理，吸引高水平外资及促进本地消费的提案》中，邓健荣指出，在全球消费格局深刻变革的背景下，高质量免税品不仅是引导消费回流、促进双循环的有效措施，也是推动高水平对外开放与消费升级的重要载体。

然而，中国免税行业发展仍面临一些不容忽视的结构性挑战。一方面，免税牌照资源具有显著的稀缺性，审批管理长期以特许经营为主，一定程度上限制了市场主体的多元化参与，特别是在吸引高水平外资方面仍有较大的政策松绑空间。另一方面，市内免税与离岛免税在区域协同、行业联动等方面尚不均衡，外资企业在参与市场竞争时仍面临资质壁垒与运营限制，国产品牌在国际化展示与销售管道方面亦有待加强。

事实上，海南省于去年12月18日正式封关运作，不仅是海南发展进程中的历史性时刻，也是国家推进高水平对外开放的重要里程碑。此举标志着我国在更高起点上深化制度型开放的坚强决心，海南自贸港也由此成为我国乃至全球对外开放的新标杆，吸引全球目光，也令众多外资企业对在当地拓展业务跃跃欲试。如果未来在政策上进一步拆墙松绑，相信海南将能释放更大的制度创新红利，成为外资企业深耕中国市场、链接亚太区域的战略枢纽，为我国高水平对外开放探索更多可复制、可推广的“海南经验”。

此次提案旨在通过完善市区及离岛免税店牌照管理模式，在坚持国家特许经营与合规监管的前提下，适度增强市场活力，以构建更具包容性和国际化的免税生态体系，进一步激发消费潜能，为经济高质量发展注入新动能，具体建议包括有序放宽市区免税牌照申请条件、稳步扩容离岛免税牌照，以及强化政策配套，全面刺激外资。

在另一份提案《关于成立粤港澳大湾区科创孵化基地的建议》中，邓健荣认为，粤港澳大湾区建设是新时代国家改革开放的重大发展战略，国际科技创新中心建设更是核心任务。

在当前全球科技竞争日趋激烈的环境下，大湾区亟须通过制度创新与机制重塑，打通科研、产业、资本和人才间的壁垒，构建真正高效、开放、共享的科技创新体系。故此，提案建议成立一个实体化和机制化的“粤港澳大湾区国际科技创新孵化基地”，通过创新的体制机制，彻底打破行政壁垒和本位主义，希望最终可打造出一个“共融共建、风险共担、利益共享”的全球领先创新生态圈，使市场在资源分配中发挥决定性作用，并通过制度创新实现政府引导与市场化运作的结合。

提案还建议，孵化基地可由中央部委统筹领导，并设立专门管理委员会及独立法人实体，采取股份制运作模式，通过引入公私部门资本，实现股权与红利共享。而为避免地方保护主义和区域割裂，孵化基地可设立中央实体负责总体统筹，并在各市依据产业特色设立“产业先行示范区”，实施政策先试先行，使科技企业可高效获取全湾区政策支持，推动城市间互补发展、错位布局。

总结而言，孵化基地的设立不仅有助于形成跨区域资源互补、利益共享的创新共同体，也将为国家科技自立自强与世界科技强国建设提供坚实支撑。

采写：南都·湾财社记者王艳玲