聚焦银发经济，全国人大代表蔡金钗建议加快适老食品体系建设

当前，我国已进入中度老龄化社会。国家统计局的数据显示，2025年末，我国60岁及以上人口超过3.2亿，占总人口比重超22%，较上年净增长了1307万人，其中65岁以上人口超过2.23亿人，较上一年净增长了342万人。

继2021年12月《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“开展老年人营养改善行动”，并鼓励发展适老化产品后，2024年1月，我国又发布了首个以“银发经济”命名的政策文件《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出要加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。

银发经济涵盖领域广泛，食品餐饮是其中的重点之一。目前，我国适老食品相关标准尚不健全，产业基础有待加强，服务衔接机制仍需完善，整体供给体系的系统性、规范性和可复制性需进一步提升。

在全国人大代表、盼盼食品集团总裁蔡金钗看来，面向“十五五”老龄化加速演进的新阶段，亟需将适老食品体系建设纳入国家积极应对人口老龄化战略全局，统筹推进标准制定、科技创新与服务融合。正值2026年全国两会即将召开之际，他聚焦适老食品供给，提出了三点建议：

蔡金钗

一、加快制定本土化吞咽功能分级食品标准，夯实制度基础

建议由国家卫生健康委员会牵头，联合国家市场监督管理总局、全国老龄工作委员会等相关部门，借鉴国际通行的《国际吞咽障碍饮食标准》框架，结合中国老年人的生理特点与本土饮食习惯，尽快制定并发布《中国老年人吞咽功能适配食品分级技术规范》。该规范应科学设定适用于我国老年人群的食物质构关键物理指标（如硬度、黏度、咀嚼性、滑润度等），建立清晰、可操作的食品分级体系。

同时，建议国家市场监督总局建立全国统一的“中国适老食品认证标识”制度，对符合《老年人吞咽功能适配食品分级技术规范》及相关营养健康标准的产品授予专属认证标识，便于照护者、临床医护人员及消费者快速识别与选用，切实提升老年人的进食安全性、营养摄入水平和生活质量。

二、组建国家级适老化食品创新联合体，强化科技与产业支撑

建议由工业和信息化部牵头，联合国家卫生健康委员会、教育部、科技部等部门，支持具备研发实力的食品龙头企业，联合高校、科研院所等优势单位，组建国家级“适老化食品创新联合体”。聚焦柔性质构精准调控、营养成分稳态保持、消化吸收功能优化等共性技术瓶颈，推动产品品类创新、工艺装备升级与标准体系建设。建议在《“十五五”制造业高质量发展规划》中设立“适老食品”重点发展方向，并对创新联合体给予专项政策与资金支持，通过机制化、平台化、项目化的协同攻关，全面提升我国适老食品产业的自主创新能力、标准引领能力和市场供给能力。

三、推动适老食品深度融入社区养老服务体系，实现“食品+服务”融合供给

为满足老年人多元化、个性化膳食需求，建议推动适老食品与社区养老服务深度绑定、协同发力，构建“食品供给提质+养老服务升级”的融合发展模式，让适老食品真正走进老年人日常生活、惠及老年群体。

为强化制度保障，建议由民政部、国家卫生健康委员会联合牵头，协同市场监管总局、国家医保局等相关部门，建立跨部门协同推进机制，将经权威机构认证、符合国家适老食品标准的产品，正式纳入《国家基本养老服务清单》。明确将适老食品配置作为社区养老服务的核心内容和刚性要求，细化配置标准、供给方式和保障范围。同时，建立动态监管和评价机制，及时优化供给结构、提升服务水平，切实保障老年人“吃得好、吃得安全、吃得营养”，不断增强老年群体的获得感、幸福感和安全感。

南都·湾财社记者 詹丹晴