全国政协委员丁列明：建议加强医保基金供给

来源：21世纪经济报道

南方财经全国两会报道组 朱艺艺

“过去一年，我参与海南、上海、江苏等多地的生物医药产业专题调研，走访了高校、科研院所和相关企业，深入了解生物医药产业发展的共性问题和挑战”，全国政协委员、贝达药业董事长丁列明近日接受南方财经全国两会报道组采访表示。

基于对产业一线的调研和实践，2026年全国两会，丁列明将重点围绕创新药源头创新、优化创新药市场准入与医保支付保障、生物医药投融资体系建设等话题，为生物医药产业的高质量发展建言献策。

（全国政协委员、贝达药业董事长丁列明，受访者供图）

建议加强医保基金供给

生物医药产业是关系国计民生的战略性新兴产业。

作为中国医药领域最大购买方，医保基金“十四五”期间保持年均10%左右的较高增速，累计支出约13万亿元，为创新提供了稳定的资金来源。医保药品目录连续8年常态化动态调整，累计将949种药品新增纳入，其中创新药近200种，新版目录调整新增的114种药品里1类创新药有50种，占到了44%，在更大力度上支持医药创新。

在此基础上，如何优化创新药市场准入与医保支付保障，备受市场关注。

对此，丁列明建议，进一步加强医保基金对创新产品的战略购买。建议在“保基本”基础上尽力而为，适度再扩大医保基金创新药覆盖面，把更多符合条件的新药、好药、救命药纳入支付范围，让医保基金更好地发挥杠杆作用。特别是要加快建立罕见病用药、儿童用药“专项通道”，即上市即谈判，提升可及性，及时以适宜价格纳入医保，让群众更快用上临床价值高的创新药、救命药，降低大病医疗负担。

同时，针对创新药在市场应用的“最后一公里”难题，丁列明建议，持续优化医保目录谈判机制。建议在谈判中综合考虑多维度因素，科学统筹确定医保支付标准，保障合理价格与创新回报，探索预留一定的自主定价时间窗，稳定市场预期。优化续约规则，对连续2个协议期销量达标且临床效果显著、价格合理的创新药，简化期满续约及新增适应症续约流程，不再强制要求降价，并适当延长谈判有效周期。发挥好中国药品价格登记系统功能，助力中国创新药“走出去”。

此外，丁列明建议，不断提升基金运行管理水平。建议适度提高居民医保财政补助标准，对灵活就业人员实行差异化缴费政策，允许按收入水平自主选择缴费档次，并给予税收优惠。强化与商保协同联动，支持衔接互补、差异化发展，积极促进商保创新药落地。

建议健全生物医药投融资体系

“生物医药研发周期长、风险高，许多企业往往在最需要资金的早期研究阶段，因为尚未盈利而很难获得资本青睐”，丁列明告诉南方财经全国两会报道组，在产业一线的调研中，他发现资金成为制约不少创新药企发展的挑战之一。从行业情况看，成功研发新药，业界普遍要花费10年时间、投入10亿美元，成功率不到10%。

目前，我国生物医药产业创新水平正持续提升，2025年，国内批准上市创新药76个，对外授权交易总额超1300亿美元，均创历史新高，展现出强劲活力。

在此背景下，健全符合中国生物医药产业特点的投融资体系，尤为重要。

对此，丁列明建议，政府资本、社会资本进一步加强与产业投资基金的合作，共同支持创新药研发、支持生物医药产业发展。加快拓宽上市渠道，支持产业基金投资的生物医药领域未盈利企业在科创板上市。加快出台差异化政策支持医药上市企业收并购，简化审核流程，缩短审核周期，开通优质标的“绿色通道”，推动未盈利企业的优质项目通过并购加快转化落地等。

同时，鼓励国资牵头大力发展S基金（即私募股权二级市场基金）。他建议，聚焦区域性股权市场这个S基金交易的关键平台，支持地方创新开展私募股权创投基金份额转让试点，充分发挥区域性股权市场“培育+融资+交易”的核心功能，进一步激发生物医药创投基金活力与市场活跃度。

为吸引“耐心”资本向医药创新领域集聚，丁列明还建议，大力鼓励政府引导基金、国有资本设立10~15年的医药创新长期专项基金，并约定早期项目投资占比，通过给予税收减免、财政补贴等激励，降低长期持有风险，鼓励投“早”投“小”，引导基金契合产业创新规律，助力生物医药产业高质量发展。