专访全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申：引导项目业主摒弃“唯低价中标”，设立光伏融资监管指标体系，鼓励行业兼并重组

3月4日，2026年全国两会拉开帷幕，中国进入“两会时间”。

在全面推进能源转型与实现“双碳”目标的宏观背景下，光伏行业作为我国最具全球竞争力的战略性新兴产业之一，再度成为代表委员们热议的焦点。

回顾2025年，国家多部门协同推进光伏行业的“反内卷”治理工作，明确要求企业坚守合规底线，整治低价恶性竞争，引导产业聚焦品质提升，并推动落后产能有序退出。

2026年是“十五五”开局之年，中国光伏产业正处于从“规模驱动”向“价值驱动”转型的关键节点。全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申围绕遏制“内卷式”竞争、推动绿色能源应用、促进乡村振兴等产业与民生议题，提出多项建议。

钟宝申在接受《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访时表示，应推动绿色氢氨醇产业规模化发展，构建自主应用体系，以技术创新拓宽脱碳路径；同时，深化光伏与建筑及公共设施融合，打造示范标杆；并建立健全长效机制，以高质量光伏项目赋能乡村振兴，真正实现产业发展与生态改善、农民增收的共赢。

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光伏融资可参考房地产“三道红线”风控逻辑

NBD：当前光伏组件环节陷入深度“内卷式”价格战，企业普遍以低价策略换取生存空间。为有效缓解行业内的恶性竞争，推动光伏产业高质量发展，您有哪些具体建议？

钟宝申：受电网消纳能力等因素制约，我国光伏新增装机量在2025年达到300GW以上峰值后，2026年装机规模可能面临阶段性回落，供需结构性矛盾尚未根本化解。

与此同时，当前光伏行业深陷“内卷式”价格战，根源在于产能严重过剩而质量标准滞后，企业难以通过技术创新获得溢价，只能靠降价求生。这不仅导致全行业亏损、研发投入萎缩，更让产品陷入低水平循环。破解困局亟须完善标准体系，引导竞争回归技术与质量，以持续创新巩固我国产业领先优势。

对此，我建议根据产业链各环节不同特点，以技术质量标准为抓手分类施策，规范竞争秩序。

硅料与硅片环节技术工艺成熟、产品趋同性强，应聚焦能耗与环保指标。建议完善并动态提升单位产品能耗限额及污染物排放标准，将能耗水平作为企业存续的核心门槛。对不达标企业限期技改，整改后仍不合格者坚决予以淘汰，从源头上遏制低效产能无序扩张。

组件作为光伏发电的关键设备，其质量安全直接关系着系统运行稳定与群众生命财产安全。

建议提高组件产品国家强制安全准入标准，有效防范光伏电站火灾风险。进一步加严光伏组件可靠性标准，提升光伏电站抵御极端天气的能力，切实保障用户合法权益与电站资产安全。设定组件销售强制性标准，将产品技术质量标准全面融入采购评价体系，推动构建优质优价的市场导向。

企业层面，可参考房地产行业“三道红线”风控逻辑，建立光伏企业可持续经营评级体系。重点监测资产负债率、净负债率、短期偿债能力等关键指标，对未达标企业实施融资约束，引导企业有序去杠杆、规范财务运作。同时鼓励行业兼并重组，提升集中度，通过扶优限劣优化竞争生态，保障行业长期稳健发展。

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引导项目业主摒弃“唯低价中标”

NBD：目前我国绿色氢氨醇产业发展面临的主要内部挑战有哪些？如何通过政策手段拓宽国内绿色氢氨醇的应用场景，以保障国家自主贡献目标的实现？

钟宝申：近绿色氢氨醇产业兼具清洁能源替代、化工产业升级与深度脱碳等多重战略价值。尽管我国具备一定产能与技术基础，产业仍处于起步阶段，面临市场结构失衡、政策适配不足、绿色价值传导机制缺失导致“优质不优价”、装备市场秩序失序抑制创新等问题。

建议实施“碳控+补贴”双重措施。一方面建立碳排放约束机制倒逼转型；另一方面对使用绿色原料的下游企业给予替代补贴，激发内生动力。在石化、冶金等重点领域设定绿氢、绿氨最低使用比例，刚性推动工艺迭代。同时，拓展远洋航运的绿色燃料配额与电力行业的掺氨示范，构建多能互补的应用场景。

针对绿电项目的高电价敏感性，建议取消制氢项目过网费，对绿电直连项目减免政府性基金，从源头降本。设置政策过渡期，保障已核准项目的投资安全。优化产业准入，取消离网制氢及氢基化工必须进入化工园区的限制，开辟绿色审批通道，适配新业态发展需求。

同时，加快制定绿氢、绿醇碳足迹核算标准，建立国家级认证机制并推动国际互认。将经认证的碳减排量纳入国家核证自愿减排量（CCER）体系，允许在全国碳市场交易。通过碳市场的金融属性实现环境价值变现，弥补绿色溢价，缩小与化石能源的成本差距。

在优化电解槽市场竞争秩序方面，引导项目业主摒弃“唯低价中标”，建立以技术先进性、全生命周期成本（LCOH）为核心的“综合评估法”。组建权威第三方检测平台，以客观数据支撑“优质优价”。发挥央国企示范项目的牵引作用，优先采用高效产品，以市场化溢价引导行业良性竞争。

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公共建筑应率先成为光伏应用的“标杆”

NBD：光伏与建筑、公共设施的融合发展是一个系统性工程。在您看来，要实现真正意义上的深度融合与广泛应用，最应该从哪些战略性维度进行布局？

钟宝申：近年来，国家大力推动屋顶光伏与城乡建筑融合发展，明确提出到2025年全国新增建筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦以上，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

然而调研发现，目前行业安全管控体系缺失，全链条风险防控存在明显短板；项目建设与运维质量参差不齐，制约产业高质量发展。

因此，建议从以下三个维度协同发力：

一是建立跨部门标准协调机制，形成覆盖规划、设计、施工、运维全生命周期的统一安全评价体系。强化全流程监管责任，通过跨部门协同执法，严打违规施工与劣质产品，杜绝验收流于形式。在准入环节，设立强制性安全认证，细化防火、耐老化等核心指标，从源头拦截不合格产品。此外，倡导长期安全理念，强制光伏系统满足建筑防火分级要求，推广阻燃材料与关键部位关断装置；优化防风连接设计，规范防水施工，确保防水层寿命与光伏系统相匹配。

改造后的北京工人体育场屋面四周使用隆基发电组件 来源：隆基绿能

二是通过财税与政策倾斜，鼓励光伏技术与建筑美学深度融合，重点研发适配多元建筑类型的安装技术，以创新提升产品竞争力。打造精品示范工程，制定科学评价标准，总结可复制经验，引导行业从规模扩张转向质量提升。完善运维保障机制，明确统一建设规范，加强人员培训与常态化考核，对规范化项目给予政策扶持，推动产业有序发展。

三是发挥公共机构引领作用，优先在政府办公楼、文体场馆、交通枢纽等公共设施布局光伏项目，充分利用闲置空间扩大应用规模。严格执行“双标准”认证，优先选用适配性强的高质量产品，通过规范化建设与运维树立标杆，带动全社会光伏应用普及，助力产业高质量发展。

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打造可持续运营三十年以上的农村光伏“金色资产”

NBD：在推动乡村全面振兴与低碳转型的背景下，光伏产业被寄予厚望。您认为应如何建立长效机制，破解当前土地、消纳、收益分配等难题，真正实现光伏产业与农村绿色转型、农业增效、农民增收的深度融合与高质量发展？

钟宝申：光伏产业凭借其清洁、普惠、可持续的特点，正为乡村产业振兴、农民共同富裕与农村低碳发展注入强劲动能，成为我国新型能源体系建设与乡村现代化进程中的重要支撑。

然而，农村地区在分布式光伏快速推广的同时，也面临项目收益不稳定、地方政策协调不足以及商业模式可持续性较弱等问题。

为此，建议将农村电网的扩容改造与智能化升级纳入国家基础设施建设的优先领域，特别是针对光伏资源丰富、并网需求迫切地区，应加快投资布局，提升电网对分布式光伏的承载能力与灵活调控水平，为乡村光伏规模化发展夯实消纳基础。

针对农村户用和村集体光伏项目，可建立差异化、可持续的电价支持政策或收益保险机制，明确全生命周期内的基本收益保障，有效对冲市场波动风险。同时，鼓励金融机构开发期限匹配、利率优惠的“绿色普惠”产品，为项目提供长期稳定的资金支持。

在乡村光伏发展上，建议应明确市场监管主体，健全覆盖项目备案、设备准入、安装验收、运维管理及金融合同等环节的监管体系。鼓励发展“村集体自持电站”模式，推动优质绿色资产留在农村，助力壮大集体经济。

建议加快制定适应农村建筑特点与风貌管控的光伏设计、安装及验收标准。通过建立优质产品目录、示范项目引导等方式，推动高效率、高可靠性的光伏产品进入农村市场。

同时，鼓励龙头企业牵头提供覆盖电站全生命周期的质量与收益综合保障。可借鉴陕西“千村万户”光伏示范经验，将长期综合保障机制作为优质项目的准入门槛，确保农村光伏电站成为可持续运营三十年以上的可靠“金色资产”，实现行业发展与农民增收双赢。

记者|张文瑜

编辑|张 静

视觉|陈冠宇

排版|贺娟娟

统筹|易启江

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