2026年政府工作报告中，哪些汽车关键词不得不看？

2026年3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在京召开，国务院总理李强作政府工作报告。这份报告既是在经济承压中彰显韧性的答卷，也是“十五五”开局之年的战略总纲。

政府工作报告中，“新能源汽车”“以旧换新”“具身智能”“低空经济”“人工智能+”等一系列与汽车产业息息相关的关键词被重点提及。通过这些表述，我们可以清晰捕捉到，国家对汽车产业的战略思路正在转向：从早期通过补贴政策驱动电动化的规模扩张，转向以智能化技术重构产业价值、以未来赛道重塑竞争优势的质变跃迁。

年产突破1600万辆背后的产业质变

政府工作报告指出，2025年我国国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%和9.2%。

这份成绩单中，汽车产业无疑是“领跑者”之一。2025年，新能源汽车年产量突破1600万辆，总销量为‌1649万辆‌，连续11年位居全球第一，产销量基本持平。全国电动汽车充电设施突破2000万个，为大规模普及应用扫清了基础设施障碍。

1600万辆的年产销规模背后，全球最完整、最具韧性的新能源汽车供应链功不可没。以新能源汽车产量第一的安徽省汽车为例，根据国家统计局数据，2025年安徽汽车产量达368.65万辆，新能源汽车产量179.41万辆。目前，安徽已集聚7家整车企业和超3000家规模以上零部件企业，形成了坚固的产业链支撑。同时，加强技术创新平台建设，通过组建省级战略咨询委员会、创新中心及构建“1+N”汽车生态实验室体系，强化产业创新驱动。

从产销到供应链的双重优势，是国家在“十五五”期间敢于将战略重心从“量的扩张”转向“质的跃迁”的最大底气。

2500亿“精准滴灌”稳住汽车消费

在宏观经济“促消费、扩内需”的主基调下，汽车市场依然是稳增长的“胜负手”。为了进一步促进汽车消费，2026年的政策刺激手段显示出更强的针对性。

虽然2026年新能源补贴退坡，购置税减免力度减半，且普惠性直接补贴取消，但政府对于新能源汽车的支持力度不减。报告提出，今年将安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。这无疑将为汽车消费市场注入强劲动力。

这不仅是真金白银的市场投入，更是明确的预期引导。区别于以往的普惠式补贴，今年的以旧换新更注重“优化机制”，旨在通过政策杠杆撬动存量市场的更新需求。特别是在新能源汽车渗透率已接近50%的背景下，政策更侧重于引导燃油车置换为新能源车，以及推动老旧车辆的智能化升级。

商务部相关数据显示，2025年，在以旧换新政策支持下，全年汽车以旧换新超1150万辆。其中，新能源汽车占比近60%，带动新能源乘用车零售市场份额连续9个月超过50%。相信在今年以旧换新政策带动下，还将进一步带动汽车尤其是新能源汽车消费。

除了真金白银的政策支持，从地方政府工作报告中，也可以发现各地出台了不少配套政策，为促进新能源汽车消费贡献力量。其中，四川提出挖掘“汽车后市场”消费潜力，广东计划新建汽车充电设施50万个以上，安徽则提出加密布局电动汽车大功率充电设施。

从国家出台的以旧换新政策，到全国各地推出的配套措施，可以发现，汽车消费刺激逻辑已从单一的“购车环节”，向构建完整的“使用生态”延伸。通过完善充换电设施、推动二手车流通、支持汽车金融，政府试图在稳住新车销量的同时，做大整个汽车消费的“蛋糕”。

低空经济和具身智能成未来产业重点

如果说往年的报告更侧重于在现有产业框架内谈升级，那么2026年报告的显著特点是将汽车产业的触角延伸至未来产业的无人区。

在部署“十五五”时期的主要目标和重大任务时，报告清晰地划分了新兴支柱产业与未来产业的梯度培育体系。低空经济被明确为与集成电路同等重要的新兴支柱产业，具身智能也首次作为独立未来产业被提及。

作为新质生产力的典型代表之一，低空经济在政策引导和技术创新的双重推动下，正快速崛起成为万亿级的产业新赛道。据专业机构测算，目前我国低空经济规模已超过5000亿元，到2030年有望达到2万亿元。在这一蓝海市场，国内车企也在争相布局。

目前，飞行汽车布局已从技术研发全面进入量产筹备与适航取证阶段，头部车企动作密集，路径清晰：小鹏汇天“陆地航母” 建成全球首条飞行汽车量产线并试产下线，2026 年目标取证交付并获海外订单；吉利沃飞长空 AE200 完成全倾转过渡飞行测试，计划 2026 年底前完成适航认证；广汽高域 GOVY AirCab 斩获近 2000 架意向订单、金额超 33 亿元，2026 年 3 月下线、年底取证交付；长安与亿航智能合作推进试飞与技术攻关；一汽旗翼 “红旗天辇 1 号” 完成首飞并规划 2029 年推出首款产品，整体呈现出 “新势力 + 传统车企” 双线并进、聚焦 eVTOL 与陆空两用、加速商业化落地的格局。

政府工作报告提出打造低空经济等新兴支柱产业，意味着以飞行汽车为代表的低空出行工具，已从概念设计阶段进入政策与市场的双重红利期。围绕飞行汽车的适航认证、空域管理、标准体系建设，预计将在“十五五”期间加速推进，这为整车企业开辟了全新的价值增长极。

作为人工智能与物理实体深度融合的产物，具身智能被视为继大模型之后的下一个浪潮。具身智能首度写入报告，将为汽车产业带来双重变革：一方面，在制造端，人形机器人将大规模进入汽车产线，推动制造效率的质变；另一方面，在消费端，具身智能技术将催生出更具情感交互能力的“汽车智能座舱伙伴”，让汽车从冰冷的机器进化为有温度的“智能体”。

飞行汽车与具身智能的跨界战略布局，体现出国家对汽车产业极高的定位：汽车将不仅是国民经济的老牌支柱，更是承接前沿技术落地、孕育未来产业的核心载体。

“人工智能”激活新质生产力

报告还提出，要“深化拓展‘人工智能+’”，促进新一代智能终端和智能体加快推广。具体到行动上，将实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，并支持公共云发展。同时，打造“5G+工业互联网”升级版。

人工智能是自动驾驶的核心技术基础，没有人工智能，就没有真正意义上的高阶自动驾驶。在2026年的工作任务中，“人工智能+”被置于突出位置，意味着整个智能汽车产业的价值链将被深度重构。

从报告来看，未来要实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，打造“5G+工业互联网”升级版。这直指当前智能网联汽车发展的核心痛点——算力与算法。高阶自动驾驶（L3级以上）的规模化落地，极度依赖海量数据的训练与低延迟的网络传输。国家对智算中心和5G升级的投入，将为“车路云一体化”的全面铺开提供坚实的底层支撑。

当然技术的狂奔离不开制度的护航。报告虽未直接点明，但结合两会期间代表委员的呼声，为自动驾驶赋予明确法律身份已成为行业迫切的诉求。

第十四届全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏的两会建议就提到了，在高级别自动驾驶落地环节面临国际竞争的压力下，推动自动驾驶从L2跨越L3，直接向L4跨越，不仅是技术路线的选择，更是制度体系、法规环境与治理能力的系统性升级。加快突破制约产业发展的关键制度瓶颈，将为中国智能网联汽车和自动驾驶产业在全球竞争中赢得战略主动。

雷军也建议加快建设汽车智能化技术标准，优化机动车驾驶考核项目，让驾考体系与智能化配置同步升级。完善多方协同治理体系，共建智能汽车时代交通安全体系。同时强化智能驾驶安全宣传普及，培育新时代文明驾驶风尚。

值得注意的是，去年底，工信部已向长安、北汽等车企颁发L3级准入许可，这标志着高度自动驾驶的落地门槛正逐步扫清。2026年，政策配套与技术创新的同频共振将是重点，明确L3/L4级自动驾驶的事故责任认定、完善保险机制、建立数据安全标准，将成为推动智能汽车从“辅助驾驶”迈向“真无人驾驶”的关键推动力。

顶层定调，推动中国从汽车大国迈向汽车强国

站在“十五五”的开局之年的门槛上回望，中国汽车产业用短短数年时间走完了电动化的上半场，跑出了让世界瞩目的“加速度”。而2026年的政府工作报告，就像一座灯塔，为即将驶入“无人区”的中国汽车指明了航向。

未来的五年，竞争将不再是简单的产销规模排位赛，而是核心技术自主可控的能力战、未来产业生态的占位战以及全球品牌认知的价值战。

从政策托举到产品驱动，从地面竞速到低空布局，从机械定义到具身智能，中国汽车正站在一个由技术爆炸和产业重构共同构成的新的历史起点上。

唯有把握住报告中蕴含的“新质生产力”内核，敢于在智能化的深水区和未来产业的无人区持续探索，中国才能真正从汽车大国迈向汽车强国，在国民经济高质量发展的新征程中，继续扮演那个引人瞩目的领跑者角色。

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