欧盟公布《工业加速器法案》，振兴“欧盟制造”还是保护主义回潮？

当地时间3月4日，欧盟委员会公布了《工业加速器法案》，提出在公共采购和公共支持计划中引入“欧盟制造”等要求，提升欧盟内部价值创造能力，巩固欧盟工业基础。

该法案还提出，“到2035年将制造业占欧盟GDP的比重提升至20%”。

欧盟为何急切希望提升制造业在经济中的占比？

中国社会科学院欧洲研究所研究员、欧洲经济研究室主任孙彦红在接受总台环球资讯《闪评》栏目专访时表示，欧盟此次提出要提升制造业占比更多是为了维护其经济安全和供应链安全。

2008年国际金融危机后，欧盟就开始意识到实体经济和制造业的重要性，尤其是制造业在促进创新、解决就业和维持社会稳定等方面的重要性，因此决定扭转之前延续了很多年的去工业化趋势。

2012年欧盟曾正式提出过一次再工业化战略，当时的目标是到2020年，把制造业的比重从15.6%提升到20%。但后来由于欧债危机、英国脱欧、难民危机等一系列冲击，欧洲工业投资一直没能提振，到2019年欧洲制造业占比仅提升至16%左右。

2020年以来，欧洲制造业投资先是在新冠疫情期间进一步减弱，之后俄乌冲突引发了持续两三年的高通胀，欧洲制造业占比不仅没有提升，反倒下降至15%以下。

除了创新和就业之外，当前欧洲更多是想维护经济安全和供应链安全。也就是说，欧盟意识到制造业供应链的很多关键原材料和关键产品掌握在其他国家手里，对其自身经济安全造成了威胁。这也是欧盟再次提出要提升制造业占比和关键领域本土产能的最重要考量。

《工业加速器法案》包括公共采购优先本土企业的措施，这能振兴欧盟的制造业吗？还是会让欧盟陷入贸易保护主义？

孙彦红表示，本届欧盟委员会将提升欧盟经济竞争力作为其5年任期的核心任务，而《工业加速器法案》是其提升欧洲竞争力的关键举措，其部分产业政策措施保护主义色彩浓厚。

2025年1月，本届欧盟委员会在上任后不久就提出了一个名为“竞争力指南针”的计划，想从多方面入手，全面重振欧洲的竞争力，维护自身经济安全。现在公布的《工业加速器法案》，实际上就是一个关键举措。

《工业加速器法案》的核心措施，包括要求成员国公共采购优先本土企业，加强对外资的审查，要求投资者必须满足欧盟本地员工占比不低于50%、外资持股比例不超过49%的条件，同时还设定了技术转让等方面的苛刻条件。这些内容都是非常传统的干预性和保护主义色彩非常浓厚的产业政策措施，意图减少外国企业对欧盟的出口，同时阻止外国企业仅在欧盟境内进行简单组装、雇佣很少本地员工且不转让技术的做法。

《工业加速器法案》自酝酿以来，在欧盟内外都引发争议。原计划于去年推出的相关措施，因成员国之间立场不一而多次推迟；美国、英国等也对相关规则表示担忧，认为在公共采购中强化“欧盟制造”、提高本地化门槛，可能推高企业成本并形成新的贸易壁垒。

根据欧盟委员会4日的公报，下一步，新提案将提交欧洲议会和欧盟理事会审议协商。

这一法案通过的前景如何？若通过对全球供应链及欧盟与贸易伙伴关系会产生哪些影响？

孙彦红认为，《工业加速器法案》大概率会通过，但其最终版本的立场可能会有所软化，未来执行过程中也可能回调。

《工业加速器法案》是欧盟委员会酝酿已久的、意在提升欧洲竞争力的重要法案，大概率还是会通过的。但由于成员国到现在为止内部分歧仍然较大、出于对对外贸易关系的顾虑，还有同目前已经有的法案间的协调存在困难，我觉得最后通过的版本的内容可能会有所软化。比如，本地含量的要求可能会更灵活，适用范围有可能会有所收窄，也可能会允许成员国根据本国情况灵活执行，这种现象在欧盟近几年的立法中也是比较常见的。

考虑到欧盟的经济规模以及它在全球供应链中的重要影响力，如果这个法案获批，哪怕是软化版的法案也一定会加速推动全球产业链和供应链的重构。目前法案草案里纳入了美国、加拿大和英国等合作伙伴，这就意味着，即便是软化版的法案，实施后欧盟同美国、加拿大和英国等传统盟友的经贸关系可能会进一步密切。

原标题：《欧盟公布《工业加速器法案》，振兴“欧盟制造”还是保护主义回潮？》

栏目主编：张武

文字编辑：卢晓川

本文作者：总台环球资讯广播

题图来源：上观题图