马上评｜用法治化解“禁烧秸秆”争议

3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，生态环境法典将提交会议审议。

作为我国首部生态环境领域的基础性、综合性法律，也是新中国的“第二部法典”，生态环境法典的编纂是贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求；从形式的角度说，它遵循“适度法典化”路径，对现行多部生态环境法律规范进行系统整合、集成。

生态环境法典既是体例严谨的传世法典，也是与普通人的生活、工作息息相关的“身边法典”。比如，这部法典拟对烧秸秆、“家门口”油烟恶臭噪声等作出规定。

关于生态环境法典草案的说明显示，草案增加规定地方各级人民政府应当科学精准加强秸秆、落叶等焚烧的组织、指导和管理，明确禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近，以及省级以上人民政府划定的其他区域和规定的时段露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

之前争议颇大的秸秆禁烧之争，将在法典中得到法治化解决。它不再是非黑即白的“禁与弛”之争，而是精准禁烧+科学治理。

“秸秆不烧麻烦多，烧了更麻烦”，一直是很多地方农民的纠结。露天焚烧秸秆会在短期内造成PM2.5等空气指标飙升，影响空气质量、航空安全。另一方面，秸秆粉碎还田、深翻等成本较高，一亩地的离田费用可能高达几十元，严重压缩了农民的种粮利润。之前部分地区搞出了“全域全时禁烧”，再辅之以基层昼夜盯防、经济处罚措施，而农户们对此意见颇大，甚至激化矛盾冲突。

秸秆处理绝非“一禁了之”，而是要坚持疏堵结合、标本兼治，更要以法治化的规定稳定预期、明确规则，避免朝令夕改，让农户无所适从。

首先，要明确禁烧的底线范围，直接体现禁烧政策的目的，就是保障航空安全、人民群众的生命健康。

草案明确，“人口集中地区、机场周围、交通干线附近”是禁烧地区，以精准划定“不能烧”的边界。而草案拟要求省级以上人民政府可以依职权划定相应的禁烧区域，并且要求规定相应的时段，这也意味着，之前一些地方“一刀切”地规定全域、全时段禁烧将被限制。

其次，草案还拟规定，地方各级人民政府应当科学精准加强秸秆、落叶等焚烧的组织、指导和管理。

2025年的中央一号文件要求“精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求”，2026年的中央一号文件的表述改为“提升综合利用能力”。所以，除了精准禁烧措施，还要强化秸秆的流向管理，要通过综合利用将之从“生态包袱”变身“绿色财富”。比如，一些地方政府加大政策扶持、补贴力度，扶持规模化秸秆综合利用市场主体，引导市场主体以市场均价优先收购农户秸秆，做到变废为宝。这正是生态环境法强调的“科学精准的指导和管理”。

生态环境法典对秸秆禁烧的规范，不仅是立法层面的完善，更是我国生态治理理念的升级。它以法治手段平衡生态保护与农民权益，既划定不可逾越的生态底线、安全边界，也为基层治理提供了清晰的法治遵循，更为秸秆综合利用指明了方向。