「经济发展」尹艳林：全面深刻准确领会和把握四中全会精神

尹艳林：全面深刻准确领会和把握四中全会精神

经济发展

2月1日，第十四届全国政协经济委员会副主任、中财办原副主任尹艳林在“2026中国企业改革与发展研究会年会”上表示，“十五五”规划《建议》提出“投资于物和投资于人紧密结合”、强调大力提振消费的同时，明确提出要“扩大有效投资”，并“保持投资合理增长”。因此，投资与消费并非相互替代，“投资于物”与“投资于人”也不是相互排斥，而是应当形成相互促进、良性互动的关系，不是单纯地“把钱给人”、依赖消费“单兵突进”，二者必须协同发力。

《建议》明确指出，“十五五”时期面临有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点。 尹艳林分析，这些问题首先是总量性的，而不是结构性的，是宏观的而不是微观的，而且存在明显的相关性、传递性。当前总量不平衡才是经济运行的主要矛盾，而且矛盾的主要方面不在供给方面，而在需求方面，有效需求不足是主要矛盾。特别是在特殊时期，可以采取逆周期和跨周期调节，自主决定扩大政府投资和政府支出，向经济注入外在变动因素。

《建议》提出，扎实推进全体人民共同富裕。尹艳林对此认为，要坚持循序渐进，精准把握政策界限和尺度，对推进共同富裕，要有耐心，实打实的一件事一件事办好，提高实效。

今年是“十五五”开局之年，开好局、起好步，至关重要。前不久，习近平总书记出席省部级主要领导干部学习专题研讨班开班式并发表重要讲话，对学习贯彻党的二十届四中全会精神进行再动员再部署，这是新年的第一课。习近平总书记在讲话中强调，党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，要全面深刻准确领会和把握。在这里，总书记给出了“全面”、“深刻”、“准确”六个字的指引和要求，对我们学习贯彻全会精神，扎实做好各项工作，具有重要指导意义。在此，我谈三点体会：

首先，要以全局视野领会全会精神。所谓全面，就是要将各项部署作为一个整体来把握，不能顾此失彼。比如，大家知道，“十五五”规划《建议》分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确提出了产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等12个重点领域的思路和重点工作。这十二个方面的战略任务，贯穿系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。对此，我们要从全局上领会把握，尽管各领域任务各不相同，但整体上都是要为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，要坚持以经济建设为中心，围绕推动高质量发展这个主题，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

再比如，规划《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，并首次提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。近一段以来，业界高度关注“投资于物和投资于人紧密结合”。这里 “投资于物”的内涵比较明确，而“投资于人”应如何准确把握？我理解，这里强调的是二者的“紧密结合”，而不是说投资不重要了，只是说，投资特别是政府投资的方向、结构要优化，要把重点放在与“人”有关的民生领域，例如教育、医疗、养老等方面的设施建设。规划《建议》在强调大力提振消费的同时，明确提出要“扩大有效投资”，并“保持投资合理增长”。所以，这里投资与消费并非相互替代，“投资于物”与“投资于人”也不是相互排斥，而是应当形成相互促进、良性互动的关系，不是单纯地“把钱给人”、依赖消费“单兵突进”，二者必须协同发力。所以，习近平总书记在这次研讨班的重要讲话中强调正确处理消费和投资、需求和供给的关系。

其实，民生改善、国内市场建设与产业发展之间也要统筹考虑，特别是要把现有产业发展遇到的市场问题、产能利用不充分问题考虑进来，把现有的就业稳定、职工收入增长一并考虑。既要讲扩内需、改善民生，同时也要针对现有产业发展遇到的问题采取措施，努力实现经济畅通循环，而不是简单归结为产能过剩。总之，生产和消费是一个系统，要从全局上统筹考虑，整体把握。

第二，要知其然又知其所以然。所谓深刻，就是要既明白是什么，又明白为什么、怎么做，真正理解透彻。比如，规划《建议》提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局。这一方面，是因为外部环境越是严峻复杂，越要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性，牢牢把握发展主动权。另一方面，大国经济的重要特征就是内需为主导、内部可循环，超大规模市场也是我国四大优势之一。

但是，规划《建议》也明确指出，“十五五”时期面临有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，这也是与 “十四五”发展环境最大的不同点。 “有效需求不足”是当前经济运行的主要矛盾，去年投资出现多年罕见的负增长，消费增速也不高，物价水平仍处低位，等等。在这里，关键是如何认识问题，分析问题。

从现象层面来看，这些问题，首先是总量性的，而不是结构性的，是宏观的而不是微观的，而且存在明显的相关性、传递性。而且虽然有外部因素，特别是“关税战”的影响，但内因变化还是主要影响因素。有人认为，当前面临新旧动能转换的阵痛，新兴产业发展势头很好，主要是传统产业困难。这只是看到了问题的一个方面，而且不是主要的方面，不能以结构问题来掩盖总量方面存在的矛盾。

当前总量不平衡才是经济运行的主要矛盾，而且矛盾的主要方面不在供给方面，而在需求方面，有效需求不足是主要矛盾。那么影响有效需求不足的因素有哪些？当然，消费是重要因素，但消费增长取决于收入和预期，收入取决于就业、经济增长；而民间投资也取决于企业效益、发展预期。

所以，其实只有政府投资和政府支出是可以自主变化的，特别是在特殊时期，可以采取逆周期和跨周期调节，自主决定扩大政府投资和政府支出，向经济注入外在变动因素。当然，推动深层次改革，也会使企业、居民行为、预期发生变化，从而引致投资和消费。所以，规划《建议》提出，强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策。中央经济工作会议也强调，今年要继续实施更加积极有为的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量；继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕。要增强宏观政策取向一致性和有效性，提升宏观经济治理效能，持续稳增长、稳就业、稳预期。

第三，要精准把握政策界限和尺度。所谓准确，就是要做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。比如，推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。但同时，习近平总书记在《建议》说明中也强调，需要注意的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，并指出《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。习近平总书记在这次研讨班重要讲话中强调，要树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。地方规划和专项规划要与国家整体规划衔接好，同时要因地因事制宜，把需要和可能统一起来，确保定了就做得到、能落地见效。再比如，规划《建议》提出，　加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。同时，也强调要坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题。

在这里，要把握好政策界限和尺度。规划《建议》强调逐步提高城乡居民基础养老金，稳步推进基本公共服务均等化。习近平总书记2021年8月17日在中央财经委员会第十次会议上发表重要讲话时就指出，“要统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，不要好高骛远，吊高胃口，作兑现不了的承诺。政府不能什么都包，重点是加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。即使将来发展水平更高、财力更雄厚了，也不能提过高的目标，搞过头的保障，坚决防止落入‘福利主义'养懒汉的陷阱。”所以，我学习体会，规划《建议》提出，扎实推进全体人民共同富裕，就是要坚持循序渐进，精准把握政策界限和尺度，对推进共同富裕，要有耐心，实打实的一件事一件事办好，提高实效。

【 尹艳林：长安街读书会主讲人、中央财经委员会办公室原副主任 】

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