14位智库学者第一时间解读2026年政府工作报告

编者按：2026年是“十五五”规划开局之年。今年政府工作报告将经济增长预期目标设定在4.5%—5%，在复杂国际环境和结构转型背景下，体现出稳中求进的发展取向与高质量发展的政策导向。中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）14位学者根据2026年最新公布的《政府工作报告》，从增长目标、消费政策、房地产转型、企业出海、人工智能、“双碳”战略、科技创新与民生保障等多个维度，对报告释放的重要信号进行解读，力图呈现2026年中国经济发展的整体逻辑与关键动能。人大重阳院长、全球领导力学院院长王文还接受 世知社、 俄罗斯塔斯社专访，就经济增长预期目标进行解读。现整理发布如下： （全文约12000字，预计阅读时间31分钟）

如何看2026年

中国经济发展目标

设定在4.5%—5%

王文 中国人民大学重阳金融研究院院长、全球领导力学院院长

▲塔斯社报道截图如上

2026年中国经济增长预期目标4.5%—5%，是兼顾国际领先性与中长期规划一致性的科学区间设定。

横向看，这个目标在主要经济体增速中处在领跑的位置；纵向看，这个目标与2035年远景目标节奏精准衔接，体现“质的有效提升和量的合理增长”的统一。

从横向国际比较看，2026年的中国仍然是全球主要经济体中的“增长高地”。

2026年全球经济增速预计是2.7%，该预测显著高于主要发达经济体，且在大型经济体中位居前列。比如，美国仅2.0%—2.4%，欧元区仅1.3%，日本仅0.8%—0.9%。由此可见，中国经济发展目标具有领先性领先性。即使取区间下限4.5%，也约为美国的2倍、欧元区的3.5倍，是全球增长的重要引擎。

更重要的是中国经济发展的含金量非常高。中国经济体量已超140万亿元，每1个百分点增速的增量远超以往，兼顾稳就业、惠民生与调结构。在国际经济预期“东强西弱”的分化中，该目标巩固了新兴市场对全球增长的贡献，推动多极增长格局固化。

从纵向发展进程看，该经济目标锚定2035年远景目标的“关键开局”。

2026年是“十五五”开局之年，该目标与2035年“人均GDP达到中等发达国家水平”的远景目标高度衔接。

按2035年目标倒算，2026—2035年中国GDP年均增速需达4.17%。本次目标区间高于该底线，体现“往前赶”的积极性，为后续周期预留放缓空间。

同时该经济目标也体现出节奏的适配。遵循“经济体量越大、增速越趋平稳”的规律，“十五五”以4.5%—5%、“十六五”以约4.2%的增速，可平稳实现2035年经济总量较2020年翻一番的目标。

4.5%—5%的经济增长目标还顾及了质量导向。该区间调控既守住稳就业底线，又为新质生产力培育、房地产风险缓释、绿色转型预留政策空间，避免“唯增速”。

总而言之，4.5%—5%的2026年中国经济发展目标设定，是积极务实的区间和稳中有进的选择，是积极进取与求真务实的平衡。横向彰显中国在全球经济中的韧性与引领力，纵向确保中国式现代化进程不偏航、不失速。

可以预想，中国经济发展在实际工作中“努力争取更好结果”，既释放稳增长信号，又为应对内外冲击保留弹性，为“十五五”乃至2035年远景目标奠定坚实基础。

2500亿+1000亿：

财政组合拳如何

撬动消费新空间

蔡彤娟 中国人民大学重阳金融研究院副院长、研究员

2026年政府工作报告关于提振消费的部署，标志着我国消费政策进入系统性重构阶段。政策设计呈现三大特征：一是资金规模与机制创新并重，2500亿元超长期特别国债与1000亿元财政金融协同专项资金形成“双轮驱动”，突破传统财政补贴的单一模式；二是需求激活与制度供给同步，从收入端、供给端、环境端三维发力，构建消费可持续增长的内生机制；三是短期刺激与长期布局结合，将促消费纳入“十五五”扩大内需战略框架，体现政策连贯性与战略定力。这种转型既回应了外部环境不确定性加剧的短期压力，更着眼于发挥超大规模市场优势、建设强大国内市场的长期战略目标，为构建新发展格局提供坚实支撑。

本次政策创新的亮点在于财政金融协同机制的建立。从资金规模来看，今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，较2025年3000亿元有所调整，但新增设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等组合方式，形成“财政补贴+金融杠杆”的乘数效应。这一转变体现从“直接输血”向“机制造血”的政策升级，更强调撬动社会资本参与，形成“政府引导、市场主导”的扩内需格局。

更具突破性的是服务消费提质惠民行动与消费新场景打造，通过释放文旅、赛事、康养等领域潜力，推广中小学春秋假、落实带薪错峰休假等制度安排，将时间资源转化为消费资源。这种从“收入—时间—场景”的全链条设计，精准对接了居民消费从商品向服务、从生存型向发展享受型升级的趋势，体现了政策供给与需求结构的动态匹配。

同时，清理消费领域不合理限制、加强消费者权益保护、优化入境消费环境等举措，致力于消除制度性交易成本，提升消费便利度与体验感。“购在中国”品牌的打造，更是将消费促进与高水平对外开放相结合，以国际消费资源集聚倒逼国内供给升级。这种政策生态的系统性优化，为消费从经济循环的“结果”转变为“起点”提供了制度保障。

速度与温度：

解码中国式现代化的

增长新叙事

刘英 中国人民大学重阳金融研究院研究员

正在举行的两会受到世界瞩目，政府工作报告提出了“十五五”开局之年的经济增长目标控制在4.5%—5%，向着更好的方向努力，“十五五”期间经济保持合理增长，同时明确了到2035年要比2020年翻一番，达到中等发达国家水平。这一在地缘政治冲突加剧、保护主义抬升背景下提出的目标，体现了务实性、人民性、创新性、可持续性。

今年实现4.5%—5%的增速，向更好的方向努力，不仅给了经济增长的下限也给了上限，给了灵活发展高质量发展的增长区间，这也为“十五五”期间定了基调。这要求中国经济实现高质量发展，不但要看经济增长的数量，更要看经济增长的质量，不仅要看经济增长，更要看人民生活水平的提升，报告为此特别提出经济增长速度与居民收入增速同步，这体现了人民性经济增长的快慢，归根结底是为了满足人民对美好生活的向往。

今年政府工作报告的亮点还有“十五五”规划纲要草案，从中我们不仅看到经济增长的3项指标、创新的3项指标，还看到了在民生方面有包括就业、收入、教育、医疗、“一老一小”等7项指标，是前两者的两倍多。因此在“十五五”期间，我们将更加注重经济增长的质量、结构和效率，注重经济增速与居民收入保持增速同步，而不再仅仅单纯追求增速，要把量的增长和质的提升有机结合起来，由此要大力提振消费，进行有效投资。

“十五五”规划的首要任务是构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化发展，而只有经济保持在合理区间，我们才能实现经济结构调整和优化升级，才能在全球产业链供应链重塑中居于核心位置。特别重要的是我国要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。统筹推进教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。“眼中有光”。心中明确了中国式现代化建设的明确目标，特别是经济增长和居民收入增长的同步增长，而且规划了加紧培育发展新质生产力的有效路径，相信“十五五”开局之年，为中国经济实现更高质量的发展，开好局、起好步、打好基础。

织密产供链，

筑牢防波堤：

中国企业出海的跨国新棋局

敦志刚 中国人民大学重阳金融研究院研究员

2026年《政府工作报告》提出“引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护”，这为中国资本走向世界划定了新航标。截至2025年底，我国在境外设立企业超5万家，遍布190个国家和地区。去年我国对外直接投资高达1743.8亿美元，稳居世界前列。这份亮眼的成绩单宣告，中国企业出海正迈入全新阶段。面对全球复杂变局，报告指出的三大方向，正是我们稳健前行的破局之钥。

第一，落子有章法，以有序布局织密全球产供链网络。引导产业链供应链合理有序跨境布局，绝非简单的产能搬家，而是中国智造在全球版图上的主动优化。去年我们对非洲和欧洲投资分别大增41%和20.9%，有效带动了当地发展。我们要推动上下游企业协同出海，把单一的商品输出升级为深度嵌套的跨国产业集群，让中国企业的根系在全球产业链中扎得更深、更稳。

第二，当好贴心人，以综合服务涵养互利共赢的海外生态圈。企业跨国打拼，单打独斗难免遭遇水土不服。完善海外综合服务体系，就是要在异国他乡为企业搭建全天候的护航基地。从跨国金融支持、法律合规指导到本土化信息共享，健全的服务网络能大幅降低企业的跨国试错成本，帮助他们跨越文化与制度壁垒，真正融入当地并带动东道国经济社会繁荣。

第三，筑牢防波堤，以风险防控守护中国资本的海外大家底。庞大的海外资产需要坚实的盾牌。加强对外投资风险防控和海外利益保护，是我们在风高浪急的国际环境中必须坚守的底线。面对地缘变局，我们要建立更敏锐的早期预警机制，善用国际规则武器，切实保障每一分在海外打拼的中国资本安全无虞，让走出去的企业有胆识更有底气。

从“规模扩张”到

“质量赋能”：

2026年房地产政策的战略转向与内因

衣英男 中国人民大学重阳金融研究院研究员

2026年政府工作报告对房地产的部署，标志着行业从“规模扩张”向“质量赋能”的根本性转折。政策的底层逻辑已不再是短期市场调控，而是围绕“安全、存量、品质”三大支柱，系统性地构建房地产发展新模式。

第一，风险化解从“应急式保交楼”转向“制度化防火墙”。报告将“着力稳定房地产市场”置于“加强重点领域风险防范化解”框架下，意味着安全成为发展的前提。重点在于通过“白名单”制度防范债务违约风险，这不仅是资金端的精准支持，更是对房企进行信用分层的关键工具。更深层的制度设计体现在“深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设”，指向项目公司制、主办银行制和现房销售制，三大制度将从底层重构行业规则。

第二，存量破局成为连接市场与保障的枢纽。报告提出“因城施策控增量、去库存、优供给”以及“探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房”。这标志着“以购代建”成为重要政策工具。政府收储存量商品房，既能直接减少市场过剩供给、稳定市场预期，又能快速增加保障性住房房源，实现“市场去库存”与“民生补短板”的统筹推进。

第三，“好房子”建设成为行业转型的核心赛道。报告首次将“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设”提升至显著位置，并配套“实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”。这释放出明确信号：房地产市场已进入“产品为王”时代。在“有房住”向“住好房”转变的背景下，房企的竞争力将从土地储备转向产品研发、精细运营和后期服务能力。“好房子”标准的确立，是引导行业摆脱同质化竞争、寻找新增长点的指挥棒。

第四，从“三高”旧模式向“三制”新模式的跨越。报告提出的“深入推进房地产发展新模式”，在监管部门层面已具象化为三大制度改革：项目公司制做实开发端风险隔离，主办银行制稳定融资端资金链，现房销售制重塑销售端信任机制。这三项制度构成严密闭环，旨在从源头阻断风险传导，让房地产回归制造业和服务业的本质。

从“3.8%”看

2026双碳：

约束更硬、工具更全、落地更细

刘锦涛 中国人民大学重阳金融研究院科研合作部副主任、副研究员

2026年政府工作报告在今年发展主要预期目标中提出，“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”，3.8%意味着减排不再只是方向性表述，而是与增长、就业、物价等并列的硬指标。报告进一步解释，这一目标是在统筹经济社会发展、绿色低碳转型与国家能源安全等多重需求下确定的，指向的是有序实现2030年前碳达峰的节奏管理——既要稳增长，也要把降碳的约束充分融入到年度宏观治理框架里。

与约束更硬相配套的是工具更全。报告把“双碳”从单一减排要求，推进为一套可执行的制度与市场工具组合：明确实施碳排放总量和强度双控制度，并提出完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，同时进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。这意味着从算得清到管得住、再到交易定价，政策链条越来越完整，后续无论是地方考核、行业治理，还是外贸端的碳足迹合规，都有了更清晰的抓手。

更关键的是落地更细，今年的表述明显更偏向项目化、场景化、工程化：一方面提出重点行业提质降本降碳行动、零碳园区和工厂建设，并强调对“两高”项目的有效管控、淘汰落后产能、推动绿色低碳技术装备创新应用；另一方面把能源转型的基础设施路径讲得更具体——提出构建新型电力系统、加快智能电网、发展新型储能、扩大绿电应用，同时还设立国家低碳转型基金培育氢能、绿色燃料等新增长点。综合来看，3.8%不是孤立指标，而是用更细的行业行动、园区载体和电力系统建设，把年度降碳目标真正落到可执行的清单上。

展望2026年到2030年，碳达峰目标预计顺利甚至提前实现，国内将开启零碳园区/工厂、新型电力系统、储能与绿电应用的综合建设进程，把能源与产业两端协同起来，逐渐形成一批可复制的达峰路径。

见证更多先进科技、

民生保障、

绿色安全的中国

徐天启 中国人民大学重阳金融研究院国别研究部副主任、副研究员

2026，中国以昂扬姿态迈入“十五五”，一个更具科技感、更有温度、更可持续的中国正加速向我们走来。

先进科技引领未来。“十四五”期间，我国高技术制造业增加值增长近46%，机器人、集成电路等先进产业不断突破。2026年春晚上，机器人与演员共舞，精准的动作、流畅的交互，生动诠释了“具身智能”的无限可能。《报告》明确提出，到2030年，数字经济核心产业增加值占GDP比重将提升至12.5%，未来能源、量子科技、脑机接口等未来产业加速布局。从天问二号“追星”之旅到自主研发电磁弹射航母福建舰入列。科技自立自强已成为高质量发展的最强引擎。

民生保障温暖人心。发展为了人民，成果惠及人民。“十四五”期间，我国年度城镇新增就业保持1250万人左右，居民人均可支配收入与经济增长同步；2025年，有1400万儿童受益于学前一年免费教育。2026年，政府将更大力度保障和改善民生：确定就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项民生考核指标，逐步推行免费学前教育，从职业技能培训扩面到高校毕业生就业支持，民生底线越兜底更加牢靠，幸福质感愈发厚实。

绿色安全发展底色。美丽中国建设蹄疾步稳。“十四五”期间，我国规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%，可再生能源消费装机近60%；《报告》显示，未来五年，计划单位GDP二氧化碳排放累计降低17％，绿色能源使用进一步提升。安全发展同样底色分明：预计粮食产量稳定在1.45万亿斤，能源综合生产能力达58亿吨标准煤，从防范化解房地产、地方债务、金融风险，到健全国家安全体系，发展与安全实现动态平衡。

这将是一个拥有更多先进科技、民生保障、绿色安全的中国，是一个让14亿人民共享现代化成果、更多惠及世界人民的中国。

从“持续推进”到“深化拓展”：

2026年“人工智能+”

行动四大升级

申宇婧 中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、副研究员

2026政府工作报告提出“打造智能经济新形态”，与去年相比，今年关于人工智能与产业融合的发展部分有许多重磅的新提法。

一是“人工智能+”行动由持续推进变为深化拓展。目前，“人工智能+”行动已经成为国家的重要战略。这意味着，自2024年起被首次写入政府工作报告之后，经过两年的发展，我国的“人工智能+”已经从基础布局阶段进入深度融合期。人工智能正处于向更深层次应用的全面拓展渗透阶段。

二是首次提出促进智能体的加快推广。关于智能体，国务院此前已设定目标：到2027年智能体应用普及率超70%，2030年超90%。智能体代表大模型技术的高阶形态。可见，我国将大力支持智能体系统的研发应用，推动智能体多种形态（包括软硬件、机器人等）的发展。

三是强调人工智能的商业化应用。目前，我国的人工智能技术快速发展，但是在商业化落地、规模化应用发展仍然存在瓶颈。未来，我国要推动人工智能从实验室走向商业经济，更多地以市场驱动技术发展，完成技术发展的商业闭环。

四是首次提出支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。2025年DeepSeek震惊世界，人工智能的开源模式为中国的人工智能发展提供了不同于美国的路径。过去一年，我国在人工智能开源发展上取得了诸多重要成绩，在许多开源指标上已经超越美国。未来，我国将坚持不同于西方技术发展的开源路径，着力打造开源生态，推动建立更具包容性的国际技术生态。

可见，以人工智能技术为底层的智能原生经济将是我国新经济模式下的一个重要经济形态，与未来产业不同，它将是商业变现最快，与老百姓生活关系最为密切的新经济形态，将定义我国产业的演变方向。智能浪潮下，与AI共存也将是每个人的必修课。

方向比速度更重要

投资逻辑转向长期主义

鲁东红 中国人民大学重阳金融研究院副研究员

从投资角度看，2026年政府工作报告传递的关键信号不是“强刺激”，而是“定方向”。在“十五五”开局之年，将经济增长目标设定在4.5%—5%区间，本身就意味着政策不再以短期拉升为核心，而是通过结构性投资重塑中长期增长逻辑，这对投资布局具有明显指引意义。

财政政策是投资的首要风向标。今年赤字率拟按4%安排，规模增加2300亿元；专项债规模4.4万亿元、超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”“两新”；特别国债（用于补充银行资本）则由5000亿元降至3000亿元。这表明财政扩张的重心已从“增量”转向“增效”，更值得关注的是资金投向的深刻变化：一是“新质生产力”，包括人工智能、先进制造、算力基础设施；二是“以人为本”的民生与消费基础设施；三是安全导向的能源、粮食和基础能力建设。传统地产和一般基建已不再是主引擎，科技型投资和产业升级型投资成为政策“明牌”。

报告明确提出设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，并通过贴息、担保、风险补偿撬动社会资本，意味着未来投资不再依赖单一政府支出，而是通过制度设计放大乘数效应。对资本而言，这将抬高“顺政策而投”的胜率，尤其在高端制造、服务业升级和新型基础设施领域，政策风险溢价明显下降。

产业投资方面，报告将“人工智能+”“智能经济”“未来产业”上升为系统工程，并提出超大规模智算集群和算电协同。这意味着，投资机会将不只集中在应用端，也将延伸至底层算力、电力、数据资源和基础材料领域，形成新的产业链投资逻辑。相比单一赛道，这种“链式布局”更符合长期资本配置需求。

总之，2026年的投资环境呈现出“稳中选优”的特征：不追求全面开花，而是集中资源培育少数确定性方向。对于资本来说，关键不在于押注周期反弹，而在于判断哪些领域真正嵌入国家发展路径，这比单纯押增长更具长期价值。

当“民生”成为“资本”：

2026年政府工作报告的“人本逻辑”

丁壮 中国人民大学重阳金融研究院副研究员

2026年政府工作报告提出“更大力度保障和改善民生”，强调“坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”。其战略深意不仅是投入力度的加大，更是深层逻辑的演进：民生保障正在从“花钱兜底”，转向具有长远眼光的“投资于人”。

一方面，体现了财政投入的新视角：从“被动支出”到“主动投资”。今年政府工作报告中的一系列部署透露出新观念：保障和改善民生，本身就是一种面向未来的战略投资。以养老服务为例，报告提出“实施康复护理扩容提升工程”“推行长期护理保险制度”，这是积极应对人口老龄化的主动作为。当前我国失能老年人约3500万，如果长期护理保险全面推开，不仅能为千万家庭解开“一人失能，全家失衡”的困局，更将创造可观的就业岗位和消费需求。据研究测算，仅护理员岗位就需要近800万个，直接消费需求达3000多亿元。这说明，民生保障的投入，正在从“消耗型”向“撬动型”转变。同样的逻辑也体现在“增加普通高中学位供给”“持续扩大优质本科教育招生规模”等教育部署上。在人口结构深刻变化的今天，每一分对教育的投入，都是在为未来积累人力资本。民生保障，正成为国家发展的“升值资产”。

另一方面，体现了制度创新的新突破：从“有没有”到“好不好”。报告在就业领域提出“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”，直接回应了一个时代的焦虑：当“数字员工”大量涌现，普通劳动者的出路在哪里？事实上，AI在替代部分岗位的同时，也在催生新职业，从解决AI大模型、算法、算力等技术攻关，到推动人工智能与制造业、服务业、生物科技等深度融合，都需要大量复合型人才。当前，生成式人工智能系统应用员等新职业已纳入国家职业目录，政策的引导不是在“堵”AI的冲击，而是在“疏”劳动者的转型之路。这说明，保障和改善民生，不是发展的“成本”，而是发展的“资本”；既是社会稳定的“安全网”，也是经济增长的“新引擎”。

体系化布局

科技创新生态

夯实新质生产力

核心支撑

李佳莹 中国人民大学重阳金融研究院副研究员

在全球科技竞争日趋激烈、新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，科技竞争的核心正转向创新生态的竞争。2026年政府工作报告中科技创新相关部署的深层逻辑，是构建全要素、全链条、全生态的科技创新生态体系，有效支撑新质生产力培育发展。

一是实现创新要素从“分散存在”到“融合流动”的转变。报告围绕“加强原始创新和关键核心技术攻关”“推动科技创新和产业创新深度融合”“一体推进教育科技人才发展”进行了工作任务部署，提出了“加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署”“完善科技金融服务体系”“强化数据要素基础制度”等举措，实质上是促进科技、产业、资本、人才、数据等要素的深度耦合。报告提出全社会研发经费投入年均增长7%以上的目标，更需要打破要素之间的壁垒，让人才与科技、资金与科技、科技与产业、产业与资金均形成有效对接，形成要素的良性循环和资源的有效配置。

二是实现创新链条从研发到攻坚到应用的深度联动。报告提出“全链条推进关键核心技术攻关”“强化企业创新主体地位”“加强中试验证平台建设”“加快重大科技成果高效转化应用”“深化拓展‘人工智能＋’”等举措，避免创新环节脱节，并强化了创新成果向国家战略需求的集聚。基础研究和核心技术攻关一体化部署和让企业成为创新链核心联结者的系统性布局，能够让基础研究的原始创新成果为核心技术攻关提供源头支撑，面向市场需求提供新技术新成果，进入产业化应用，最终将科技转化为现实生产力，并提升产业链供应链的韧性。

三是持续完善对创新生态的制度保障。报告提出“加强科学技术普及”“弘扬科学家精神，深化科技评价体系改革”“完善新兴领域知识产权保护制度”“强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动”“建立未来产业投入增长和风险分担机制”等举措，从创新激励、风险分担、创新文化、人才培育等维度优化保障体系，为创新探索兜底护航，形成稳定可持续、推崇原创性的创新生态。

在“起跑线”上精准施策：从两年政府工作报告看宏观调控转向与战略定力

吴奇聪 中国人民大学重阳金融研究院助理研究员

审读近两年政府工作报告对经济社会发展政策取向的论述，能够深切感受到中国宏观调控正经历从“应激对冲”向“系统提质”的深刻演变。

财政政策实现从“加力提效”到“投资于人”的转换，呈现高强度、更精准的鲜明特征，资金流向的逻辑显著变化。一是“两重”“两新”的持续化。连续两年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，2026年明确其主要用于“两重”建设和“两新”工作，标志着该工具已从临时性举措转变为支持国家长远战略的常态化机制。二是从“投物”转向“投物与投人并重”。2026年报告深刻反思了过去一年面对外部冲击的经验，提出必须坚持“投资于物和投资于人紧密结合”。这在财政支出结构上体现为加大对提振消费、保障民生、教育强国等领域的倾斜。三是零基预算改革的深化。2025年报告提出开展零基预算改革试点，2026年则要求“进一步扩大中央部门试点范围”。这意味着财政管理正在通过打破支出僵化，实现财力的重新科学配置。

货币政策实现从“流动性充裕”到“物价回升”的推进，不仅延续2025年从稳健向适度宽松的跨越，更聚焦于价格总水平。2026年报告明确提出，要把“促进物价合理回升”作为货币政策的重要考量。这一提法极具现实针对性。2025年居民消费价格上涨仅为0.2%，有效需求不足、消费不振是制约经济循环的瓶颈。2026年将价格目标定在“2%左右”，旨在通过适度宽松的流动性和降低社会综合融资成本，引导社会预期从收缩转向扩张。此外，2026年更加强调利用数据要素、知识产权等无形资产作为融资增信的工具，直接回到了“发展新质生产力”的金融支撑逻辑上，力求破解中小微企业的融资难、融资贵痼疾。

如果说2025年宏观调控的重点是打好“组合拳”，那么2026年的关键词则是“一致性评估”的深化。2026年报告在总结经验时提到，要“强化改革举措与宏观政策协同”，这不仅要求财政、货币、就业、产业政策要同向发力，更在制度层面上将“非经济性政策”统一纳入宏观政策取向一致性评估。这一转变直击当前经济运行中的痛点：过去一些部门出台的约束性政策有时会抵消宏观政策的扩张效果。通过强化一致性评估，可以有效整治“内卷式”竞争，确保政策从最初一公里到最后一公里都能衔接畅通。

五年计划开头年，

民生保障继续往细走

龙臣 中国人民大学重阳金融研究院助理研究员

在人民网第二十五次全国两会调查中，“民生保障”高居网民最关心的前三议题。2026时值“十五五”开局之年，如何持续增进民生福祉成为各方关注的重点之一。

细读2026年的政府工作报告，民生“施工图”对可量化、可感知的重视程度显著提升。针对就业、收入、教育、医疗、“一老一小”等群众最关心的急难愁盼问题，政府报告提出了7项针对性指标，并同步部署了25项保障和改善民生的具体工程。这不仅是数字的增加，更是治理思路的升级：从过去更为宏观的政策，转向了微观层面的精准滴灌。每一项指标都精准对应老百姓的切身利益，每一项工程都瞄准了生活的痛点堵点。这种“项目化”推进民生实事的做法，让“民生为大”的理念有了更为坚实的落点。

与民生保障相呼应的则是社会治理的现代化转型。特别值得注意的是，2026年的报告明确提出“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”的硬指标。这一数字看似是生态命题，实则是深刻的民生关切。当零碳园区、智能电网、新型储能从概念走向建设，普通百姓感受到的将是更宜居的环境和更可持续的生活方式。这种将“双碳”目标与城市更新、社区营造相结合的思路，恰恰是社会治理精细化的生动注脚。

此外，“一老一小”问题也被放在了突出位置。在老龄化程度不断加深的背景下，养老服务的普惠性供给、婴幼儿照护的体系建设，直接关系到千家万户的获得感。而就业、收入指标的优先设定，则稳住了民生的基本盘。这种“兜底”与“提质”并重的策略，既体现了政策的温度，也守住了社会的底线。

展望未来五年，从碳达峰目标的稳步推进到生活的绿色转型，所有这些宏大叙事的背后，始终贯穿着一条主线：让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

充分挖掘经济潜能

激发消费活力

金臻 中国人民大学重阳金融研究院助理研究员

2026年《政府工作报告》立足复杂多变的国内外发展环境，彰显务实作风、发展信心与战略定力。报告直面外部冲击与国内结构性矛盾，在总结经验时提出必须充分挖掘经济潜能、坚持“放得活”与“管得好”相统一、推动投资于物与投资于人相结合等重要认识，彰显中国人民战胜困难挑战的信心、智慧与力量。《报告》将2026年经济增长预期设为4.5%—5%，并强调在实际工作中努力争取更好结果，既保持合理稳健预期，又为结构调整和风险防范预留空间。

在政策方向上，《报告》坚持激发经济潜能与提振民生消费并重。一方面，在宏观层面强调通过发展新质生产力和智能经济新形态来挖掘经济潜能，通过人工智能、数字经济等新产业形态推动产业规模化发展并提升价值创造力，从而为中国经济培育新的增长动能；另一方面，聚焦改善民生环境释放消费潜力，通过激活线下消费、壮大文旅体育消费、推广春秋假与落实带薪错峰休假等，增加居民可支配时间，拓展消费新空间。当前文旅产业增势强劲：国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1%，文体赛事与全民健身活动持续升温，文旅经济、体育经济潜力活力不断释放。

从更长远的角度来看，相关政策布局还具有突出国际战略意义。《报告》提出优化入境消费环境、打造“购在中国”品牌，不仅意在通过消费与旅游场景提升入境消费和中国全球吸引力，更有助于把当下海外年轻人中流行的“极致中国化”（Chinamaxxing）趋势从线上讨论引向线下体验，让更多海外游客在亲历中国社会发展与生活方式的过程中，形成更客观、真实、全面的认知。随着海南自由贸易港建设深入推进、入境便利化政策持续完善，中国有望在亚洲旅游版图中进一步提升地位，既带动服务消费提质扩容，又提升国家形象与文化软实力。

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中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于2013年1月19日，是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。

作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设7个部门、运营管理4个中心(生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心)。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。

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