低空经济三入政府工作报告，解码广东含“首”量

南方财经全国两会报道组 谭砚文 北京报道

3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。今年的政府工作报告提出，培育壮大新兴产业和未来产业，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造低空经济等新兴支柱产业。

这是“低空经济”第三次出现在政府工作报告中，同时也是首次作为新兴支柱产业被提及。低空经济正在成为拉动经济增长、培育新质生产力的重要抓手，全国多地争相入局低空赛道。尤其是，今年低空经济有望迎来规模化商业化的关键转折点。多位代表委员为低空经济建言献策，提出进一步拓宽低空经济应用场景，出台更具针对性的扶持政策，加快探索可持续的商业化路径。

陆地航母飞行器在知识城九龙湖飞行营地开年首飞。图源汇天飞行汽车。

政府工作报告点题新兴产业与未来产业清单，站在政策东风与产业风口叠加的重要机遇期，谁能够抢抓发展机遇？

作为经济大省，广东在这一赛道上优势凸显，含“首”量十足——从技术研发、量产制造，到产业规模、规则创新、场景应用，广东在多个方面实现全球突破、全国引领。目前，广东低空经济规模已达千亿级，拥有低空飞行器制造企业超2000家、相关企业超1.5万家，占全国产业链企业数量三成以上，稳居全国首位。

低空经济三入政府工作报告，并首次被明确为“新兴支柱产业”。这意味着，低空经济已在国家层面被视作培育新质生产力、打造增长新引擎的关键力量。

在低空赛道，广东走在全国前列，含“首”量遥遥领先。广东率先实现多项行业零的突破。从全球首个“四证齐全”的载人eVTOL航空器（亿航智能），到全球首款量产分体式飞行汽车（小鹏汇天），一批具有里程碑意义的产品均在广东率先落地。

位于广州黄埔区的小鹏汇天飞行汽车工厂，是全球首个且唯一具备“万辆级”年产能的飞行汽车量产工厂，主要负责分体式飞行汽车“陆地航母”的飞行器生产，每30分钟即可下线一台飞行器。小鹏汇天飞行汽车工厂规划年产能1万台，初期年产能5000台，开创性地把汽车工业流水线引入航空制造领域，让低空飞行器真正实现大批量、标准化生产。

此外，全球首条电动垂直起降航空器跨海跨城空中航线在深圳成功启航，小鹏汇天“旅航者X2”飞行汽车首次飞越广州CBD，深圳推出国内首部低空经济产业发展地方法规，一次次刷新纪录。

高度集群化、市场化的产业链，有效降低了创新成本、加快了技术迭代速度，共同构筑起广东低空经济硬核且可持续的技术竞争力。

“广东的制造业基因为无人机产业提供了全链条支撑。”国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力表示，广东是全国制造强省，从泛家居、汽车零部件到电子信息产业，形成了覆盖材料研发、精密制造、电子元器件的完整产业体系，而这恰恰与无人机生产所需的轻量化材料、高精度电机、智能控制系统等核心环节高度契合。

依托技术领先与制造优势，广东低空经济产业规模位居全国首位。广东低空经济相关企业已超1.5万家，数量位居全国第一，占全国比重超过30%。其中，深圳、广州的低空经济企业数量，分别排在全国第一、第二位。

市场表现同样亮眼。广东消费级无人机占据全球70%、全国95%的市场份额；工业级无人机占据全国54%、全球40%的市场份额。无论是产业体量还是市场竞争力，广东都稳居全国首位。

EH216系列无人驾驶航空器（eVTOL）。图源亿航智能。

产业规模的持续壮大，也吸引了大批投资。去年，首届粤港澳大湾区低空经济高质量发展大会在广州举办，64个低空经济重点项目集中签约，总投资超200亿元，为大湾区低空经济高质量发展注入强劲动力。

产业快速发展离不开制度先行，广东在规则制定与政策创新上同样走在全国前列。

2024年出台的《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，则是全国第一部地方低空经济产业促进法规，为行业发展筑牢制度基础。2025年1月，珠海在全国率先出台《珠海经济特区低空交通建设管理条例》，首创“低空交通权”概念。同年4月，广州发布全国首个市级低空经济建设技术指引。

在此基础上，广东低空经济场景应用也率先实现突破。广州大学城建成全国首个低空经济应用示范岛；珠海打造全国首个“海岛低空经济综合应用示范区”，以此为抓手，助力珠海建设“天空之城”。

“作为全国经济大省，广东需要在传统产业之外，培育新的增长动力。”全国人大代表、中国科学院广州分院原院长陈广浩接受南方财经记者采访时表示，低空经济深度融合高端制造、人工智能、数字经济等领域，是新质生产力的重要载体，也是广东抢占未来产业制高点的关键方向。

低空经济“上半场”，政策破冰、资本涌入、技术验证；2026年，万亿级低空经济迎来关键转折，进入规模化商业化发展新阶段。

今年政府工作报告为低空经济发展明确方向：实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造低空经济等新兴支柱产业。

在中国数实融合50人论坛副秘书长胡麒牧看来，场景对低空经济发展至关重要。它为技术产品提供真实应用环境，帮助企业在运营中检验并优化方案，探索成熟商业模式；同时，场景持续开放能够带动配套体系完善，推动产业链各环节协同发展。

广东在场景开放方面已开展先行实践。

数据显示，广东低空物流年配送量已超80万架次，低空救援基本实现全省直升机1小时到达，电网巡检年作业量超18万公里。其中，物流配送领域，美团无人机在深圳已开通50余条运营航线，累计完成超140万架次配送服务，2026年将进一步拓展夜间配送、跨区配送等场景，服务覆盖范围延伸至粤港澳大湾区主要城市。

为进一步推动应用场景开放，今年全国两会期间，多位在粤全国人大代表、住粤全国政协委员围绕开放场景、推动商业化落地提出建议。

目前，广汽孵化的飞行汽车品牌高域GOVY已建成广州工厂，计划2026年3月实现首台机下线。全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长冯兴亚建议，要鼓励地方政府在物流配送、医疗急救、城市交通等领域开放场景，出台扶持政策降低企业试点成本，打造示范标杆项目，探索可持续商业模式。

全国政协委员，广州市政协副主席、九三学社广州市委会主委王桂林也建议，鼓励政府开放物流、医疗急救、城市交通、旅游观光等商业化场景，依托示范项目探索可持续运营模式，拓展应急救援、消防灭火等公共安全应用。

然而，要进一步开放场景、实现低空经济实质性商业化落地，离不开空域资源的开放与保障。“尤其对广东来说，低空技术、制造都走在全国甚至全世界前列，最重要的是明确制度与空域管理权限。”陈广浩说。

我国目前已建立以民用航空法为核心，以通用航空飞行管制条例、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例等为支撑的法律法规框架，但这些规范主要适用于传统民用航空。现行民用航空法、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例，甚至宪法、民法典，均未对低空空域的归属作出明确规定。

全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏今年围绕自动驾驶、具身智能、低空经济三大领域向大会提交了三份系统建议。“当前产业面临空域审批集中、协同机制不健全、税收归类不明确等问题，制约规模化发展。”他建议，推进低空空域管理权限下放，建立军地民协同机制，选取优质区域开展精细化管理试点。

“低空经济作为面向科技发展与产业趋势形成的全新产业形态，需要通过专门立法激励发展、规范运行。”作为深耕法律服务一线的执业律师，全国政协委员吕红兵建议，低空经济领域立法宜采用促进型立法模式，结合真高及标高等概念对低空空域绝对高度予以明确，且在低空绝对高度设定上，以不影响民航公共运输飞行为原则，拓展低空的空域范围。

陈广浩则建议，应明确空域管理的权限归属，厘清地方政府、国家及航空部门之间的职责分工。在此基础上，重点开展宏观规划，例如针对广东省等区域，划定具体的飞行空域范围，并根据不同飞行器的作业高度进行分层分类管理，为低空经济活动提供制度保障和运行规则。

在政策、空域、场景等要素逐步完善的同时，市场主体也在加快布局，企业争相入局。

“如果缺乏明确的市场前提与应用范围，仅停留在概念炒作层面，即便投入大量资金也难以获得回报。”陈广浩表示，企业应明确服务对象与应用场景，根据目标市场制定策略。例如，聚焦物流领域需适应行业规则，发展载人飞行应以乘客需求为导向。唯有精准定位，才能找到产业落地路径，构建可行的盈利模式。