氢能跃升“新增长点”，绿色燃料首次写入政府工作报告

南方财经全国两会报道组 林典驰

3月5日上午，十四届全国人大四次会议开幕。今年的政府工作报告提出，大力发展绿色低碳经济.完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。

这是政府工作报告首次将“绿色燃料”写入其中，也是继2024年之后再次提及“氢能”，且将其定位从“前沿新兴产业”升级为培育“新增长点”。

这一词之变，意味深长。如果说2024年政府工作报告关于氢能的表述是国家战略层面的“战略培育”，那么如今将其定义为“新增长点”，则宣告了这一产业正式跨越概念验证期，迈向了规模化、商业化发展的关键拐点。

与此同时，绿色燃料作为氢能的下游重要载体一起亮相，也意味着其已上升为国家战略的高度。

当前，中国氢能产业已稳居全球规模第一。数据显示，2025年我国氢气产量超3700万吨，其中绿氢产能超过25万吨/年，电解槽等核心装备制造能力跃居世界前列。这组数据的背后，是产业链上下游的协同爆发。

远景能源高级副总裁、首席产品官娄益民在接受21世纪经济报道记者采访时表示：“政府工作报告的重提，体现了氢能正在从示范项目走向产业生态。”

在他看来，国家搭台提供政策指引，资本进场注入流动血液，场景落地打通应用闭环，这套“组合拳”的打出，意味着氢能的产业化拐点正在加速到来。

在全球能源体系经历脱碳化与智能化重构的宏大背景下，氢能的战略地位愈发凸显。作为高效的二次能源载体，氢能不仅是解决可再生能源大规模消纳难题的“蓄水池”，更是实现工业与交通领域深度脱碳的核心“桥梁”。

娄益民预判，从技术演进路径来看，氢能发展的核心方向是降本和国产化。他认为绿氢会成为更加普惠的绿色能源，在部分风光资源富集区实现与灰氢平价，变成更具市场竞争优势、可规模化应用的绿色“新石油”。

然而，通往规模化发展的道路并非坦途。

业内人士分析认为，尽管氢能在化工、冶金、重型交通等难以直接电气化的“硬骨头”领域具有不可替代的作用，但我国氢能产业仍面临明显的结构性梗阻。储运环节的薄弱、产销的严重脱节，以及配套规划与管理机制的滞后，导致了“电氢耦合”机制不畅。许多绿氢项目陷入了“产得出、用不上、不赚钱”的尴尬境地。

针对这一痛点，全国政协委员、中国工程院院士马永生提出了建议。他呼吁统筹氢能产业链科产融合，推动氢能尽快实现规模化高质量发展。

首先是强化顶层设计，构建国家氢能基础设施“一张网”。具体而言，应将氢能管网纳入国土空间规划及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”的战略骨干通道，从根本上解决输送瓶颈。

在绿氢消纳环节，马永生的建议更为细致入微：首先要保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标；其次，需同步配套专项电价政策，减免制氢用电的容量电费、系统备用费等，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，支持其参与调峰调频；最后，要加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，让绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益，从而激发企业的内生动力。

如果说氢能是源头活水，那么绿色燃料则是将其价值最大化的关键载体。

今年政府工作报告首次写入“绿色燃料”，并将其与氢能并列作为新增长点，标志着以绿氨、绿色甲醇、可持续航空燃油（SAF）、生物质燃料为核心的替代能源体系，正成为补齐交通、航运、航空等难减排领域降碳短板的关键力量。

在当前国际地缘政治复杂多变、传统油气价格波动加剧的背景下，绿色燃料的战略价值显现。

3月3日，国家能源局发布的消息显示，近日，国家能源局组织召开绿色燃料产业发展专题座谈会，深入研判绿色燃料产业发展前景，系统谋划未来产业发展相关举措。国家能源局局长王宏志出席会议并讲话。

会议指出，要充分认识发展绿色燃料产业的重要意义。发展绿色燃料产业有利于替代石油、保障能源安全，有利于降低碳排放、促进绿色发展，有利于促进新能源非电利用和消纳、增强发展新动能，是能源领域新质生产力发展的重要方向。

从蓝图到现实，绿色燃料的产业化进程正在提速。一个显著的趋势是，氢冶金、绿色合成氨/甲醇项目正从规划图纸走向实际投产。未来，人们将看到更多“风光氢储”一体化的综合能源基地拔地而起。

另外，绿色氢氨的下游应用已成功突破。2026年2月下旬，远景首船绿氨正式出海启航。这批绿氨从赤峰工厂出发，经连云港港口，最终运送至全球特种化学品巨头韩国乐天精密化学。此次交付成功验证了从生产到报关、海运的全链路贯通，打通绿氨从生产到应用。

在绿色燃料的版图中，生物质燃料同样占据着举足轻重的地位。

作为具有全生命周期低碳属性的可再生能源，生物质燃料可广泛应用于航空、航运、公路交通及工业供热等领域，是落实“双碳”目标、推进能源结构转型的重要抓手。《2025中国生物质成型燃料产业发展报告》显示，2024年我国生物质成型燃料产量已达2200万吨，产业初具规模。

然而，机遇与挑战并存。我国生物质燃料产业整体仍面临高成本、政策体系不健全、原料保障不稳定等瓶颈，亟须推动产业迈向规模化、高端化发展新阶段。

对此，全国人大代表、青岛石油化工有限责任公司董事、党委书记韩峰提出了建议：聚焦核心技术突破，精准布局产业生态。

他建议将生物质燃料关键技术纳入国家重点研发计划，重点突破高效转化、多元生物质混炼等前沿技术，推动不同品类技术路线协同发展。发挥炼化企业的优势，支持企业利用现有装置开展生物质燃料混炼技术研发改造，降低投资成本。

通过构建自主可控的绿电与绿氢能源体系，中国正逐步摆脱对传统化石能源的路径依赖，在新一轮全球能源革命中抢占先机，为经济社会发展注入绿色动能。