ESG视角看两会 | 从2026政府工作报告解码可持续发展重要议题

3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议开幕会在北京人民大会堂举行，国务院总理李强代表国务院作政府工作报告。2026年政府工作报告对过去一年我国在经济社会发展多领域所取得的成果进行了回顾总结，明确了“十五五”开局之年国家发展的目标方向与政府工作重点，并对“十五五”时期主要目标任务作出部署。2026年预期目标提及：“经济增长4.5%-5%……单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。”

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来源：新华社

2026年政府工作报告作为“十五五”开局之年的行动纲领，系统勾勒出中国式现代化在绿色发展、社会包容、治理高效三个维度的政策蓝图。本文将从环境（E）、社会（S）和治理（G）三个维度出发，从ESG视角解读报告中的可持续发展核心议题，探寻企业在新发展阶段推动可持续发展的着力点和新机遇。

环境（E）：

加快推动全面绿色转型，构建低碳发展新格局

加强生态环境综合治理，强化新污染物治理

报告中提到：“加强生态环境综合治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划，推进县城和农村黑臭水体治理，加强重点行业污染地块风险管控。强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。加强生物多样性保护，实施好长江十年禁渔。”

解读：污染防治攻坚向纵深推进，标志着环境治理正从点源控制转向全地域、全流域的系统性保护。企业需建立全地域、全流程的环境风险监控体系，特别是关注新污染物治理要求，对化学品全生命周期进行严格管理，前瞻性开发绿色替代材料。同时，固体废物综合治理行动的推进，为循环经济产业带来新机遇，企业可探索废料资源化利用模式，将环境合规成本转化为资源效率优势。

大力发展绿色低碳经济，培育氢能等新增长点

报告中提到：“大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。”

解读：零碳园区和工厂从试点走向深入推进，标志着绿色低碳经济进入规模化落地阶段。国家低碳转型基金的设立为企业提供了新的融资渠道。企业应将“提质降本降碳”作为核心战略，通过数字化能源管理平台优化能效，积极参与绿电交易。对于高耗能行业，主动淘汰落后产能、投资氢能等前沿技术，不仅是合规要求，更是抢占未来产业制高点的战略选择。

积极稳妥推进碳达峰碳中和

报告中提到：“积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。”

解读：碳足迹管理体系从“建立”走向“完善”，碳排放权交易市场覆盖范围扩大，意味着碳管理能力将成为企业核心竞争力的关键组成部分。对企业而言，加快内部碳核算能力建设、建立产品全生命周期碳足迹数据体系，已刻不容缓。身处全球脱碳新周期，企业应更加积极地设定绿电消费和长期净零碳目标，把握绿色技术和市场机遇，走上“负成本—零排放—正增长”的协同发展之路，将碳管理从合规成本转化为战略资产。

社会（S）：

以创新生态激发社会活力，增进民生福祉

加快高水平科技自立自强，全面增强自主创新能力

报告中提到：“推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购，重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造”“一体推进教育科技人才发展。加快建设国家战略人才力量，加强一流科技领军人才和青年人才引育，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。”

解读：科技创新是高质量发展的核心驱动力。科技金融“绿色通道”能够为企业提供资本支持，企业需把握机遇，将研发投入转化为可持续的商业价值。而人才是创新的第一资源，企业应建立以创新能力为导向的评价机制，加强青年人才引育和高技能人才培养，构建多层次创新梯队。通过科技创新与人才建设的深度融合，企业既能提升核心竞争力，也能在服务国家科技自立自强中践行社会责任。

深化拓展“人工智能＋”，赋能产业与社会

报告中提到：“打造智能经济新形态。深化拓展‘人工智能＋’，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。”“深化数据资源开发利用,健全数据要素基础制度,建设高质量数据集。完善人工智能治理。”

解读：“人工智能+”行动的持续推进，将数字技术与实体经济深度融合，既能提升全要素生产率，也将重塑劳动力结构与技能需求。企业需关注技术应用中的社会影响：一方面利用AI赋能绿色制造、智能检测，降低能耗与排放；在AI加速演进的背景下，企业需将技术伦理考量融入治理与战略，建立健全算法伦理与隐私保护机制，防范算法偏见、数据安全等技术风险，共同构建安全、包容、负责任的人工智能发展生态。

扎实推进乡村全面振兴，提升发展质效

报告中提到：“扎实推进乡村全面振兴。坚持把‘三农’工作作为重中之重，深入学习运用‘千万工程’经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。” “推动城乡要素双向流动，深化农文旅等融合发展，培育壮大乡村特色产业，提高农产品精深加工水平，发展林下经济，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。”“优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业,推动县域经济高质量发展。”

解读：乡村振兴战略持续深化，并与新型城镇化、县域经济发展紧密结合。企业可将ESG理念融入“三农”实践。在生产端，可聚焦高标准农田、智慧水利等基础设施领域，以技术赋能农业绿色转型；在消费端，可提供适配农村市场的绿色产品，让农民享受政策红利；在公益端，可通过建设公益林等方式强化生态屏障与社区韧性。通过深耕乡村场景、强化技术赋能、践行社会责任，企业能在推动农业增效益、农村增活力、农民增收入的同时，培育长期价值共赢。

更大力度保障和改善民生，聚焦青年与灵活就业群体

报告中提到：“更大力度保障和改善民生。坚持民生为大,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,努力为人民群众多办实事。”“促进高质量充分就业。加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。”“制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。”

解读：稳就业政策不仅强调数量，更突出质量与权益保障。企业需在ESG框架下强化对青年员工与灵活就业群体的支持：一方面，可通过产教融合、职业技能培训吸纳青年人才，参与“青年发展型城市”建设；另一方面，平台企业、服务业企业需优化灵活用工制度，积极参与新就业形态职业伤害保障试点，以公平待遇和职业发展空间构建多元包容的雇主品牌，实现企业价值、劳动者权益与社会发展的共赢。

治理（G）：

深化治理效能改革，筑牢韧性发展基石

优化提升传统产业，加快推动数智化转型

报告中提到：“优化提升传统产业。持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。推行普惠性‘上云用数赋智’服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。”

解读：数智化转型是提升治理效能的重要抓手。对企业而言，数智化转型不仅是生产工具的更新换代，更是从管理模式到商业逻辑的系统重塑。企业需借助工业互联网打通研发、生产、流通各环节，以数据驱动实现全流程可视可控，让供应链可追溯、质量管理可量化。

持续深化重点领域改革，增强高质量发展动力活力

报告中提到：“加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治‘内卷式’竞争，营造良好市场生态。”“充分激发各类经营主体活力。坚持和落实‘两个毫不动摇’。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。完善中国特色现代企业制度。”

解读：激发各类经营主体活力是高质量发展的重要基础。报告强调“两个毫不动摇”和全国统一大市场建设，意味着更公平的市场准入、更完善的产权保护、更规范的市场秩序。从ESG治理视角，民营企业可借此契机完善中国特色现代企业制度，将合规管理、反腐败、商业道德纳入核心治理议题；国有企业则需在布局优化和结构调整中融入ESG考量。整治“内卷式”竞争要求企业从价格战转向质量效率型竞争，通过创新提升可持续发展能力。

加强重点领域风险防范化解和安全能力建设，

增强发展韧性

报告中提到：“积极稳妥化解金融领域风险。充实地方中小金融机构风险处置资源和手段。坚持市场化法治化原则，有序推进高风险机构处置。多渠道加大资本补充力度，稳妥处置金融机构不良资产。加强金融监管协同，防范打击非法金融活动。强化金融风险监测预警和早期纠正，提高风险源头防控能力。”

解读：金融稳则经济稳。“十五五”开局，扩大内需与防范风险需协同推进。报告关于化解金融风险的部署，体现了从“被动处置”向“主动防控”的转变。对企业而言，这既是约束也是保障：一方面，在更加协同严密的金融监管下，企业需强化自身合规经营意识，特别是加强现金流管理和债务风险防控，筑牢安全底线；另一方面，企业应善用风险监测预警机制，将合规与风控内化为核心竞争力，通过规范的治理结构和稳健的财务策略，实现更富韧性的高质量发展。

进一步扩大高水平对外开放，以开放促改革促发展

报告中提到：“推动外贸稳规模优结构。加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。引导企业优化全球市场布局,推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。鼓励支持服务出口。”

解读：2026年政府工作报告为新时期中企出海指明了方向：企业需从产品输出转向全球价值链的深度整合。一方面，要优化全球市场布局，利用跨境电商和海外仓模式完善国际物流与服务体系，提升供应链韧性；另一方面，大力发展绿色贸易与数字贸易，将国内绿色低碳优势转化为国际竞争力。企业须兼顾境外履责与主动合规，将ESG融入海外经营，建立覆盖供应链的数字化环境数据系统以应对国际绿色贸易壁垒，并通过常态化社区沟通筑牢海外可持续发展的信任根基，实现从“走出去”到“走进去”的高质量跃升。

2026年政府工作报告作为“十五五”开局之年的行动纲领，系统勾勒出中国式现代化在绿色发展、社会包容、治理高效三个维度的政策蓝图。从环境端的全面绿色转型与碳管理深化，到社会端的科技创新与民生保障，再到治理端的市场化改革与效能提升，ESG理念已深度融入国家发展的顶层设计。

对企业而言，“十五五”不仅是机遇期，更是能力建设的关键期。将政策要求转化为具体行动——通过碳足迹管理应对国际绿色壁垒，通过人才包容构建组织韧性，通过治理透明赢得资本市场信心，企业方能在合规框架下挖掘增长新动能，实现可持续发展与商业价值的双赢。在全球化竞争与低碳转型的时代浪潮中，主动拥抱ESG不仅是责任，更是企业在“十五五”新征程中构建核心竞争力的战略选择。

参考资料：

1.新华社.《两会新华社权威速览丨一图速览2026年政府工作报告》2026.3.5

2.政府工作报告——2026年３月５日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上.2026.3.5

供稿：张瑞环

编辑：张瑞环

审核：王昕